專項(xiàng)資金使用更多元

　　目前，環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金主要以投資補(bǔ)助的形式支持污染防治項(xiàng)目建設(shè)，資金不能用于污染治理設(shè)施運(yùn)營、政府采購等方面。

　　趙華林表示，針對(duì)PPP項(xiàng)目政府和社會(huì)資本長期合作性質(zhì)及純公益項(xiàng)目主要采用政府付費(fèi)的特點(diǎn)，《意見》明確提出了優(yōu)化調(diào)整專項(xiàng)資金使用方向，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”、從“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大資金來源渠道，對(duì)PPP項(xiàng)目予以適度政策傾斜。

　　“資金使用方式將從投資補(bǔ)助、貸款貼息為主拓展到綜合采用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、投資補(bǔ)助、融資費(fèi)用補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等方式，支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)。”趙華林說。

　　此外，趙華林介紹，除專項(xiàng)資金外，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，也是為PPP項(xiàng)目提供融資支持的重要途徑。一是建立向金融機(jī)構(gòu)推介PPP項(xiàng)目的常態(tài)化渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為相關(guān)項(xiàng)目提高授信額度、增進(jìn)信用等級(jí)，提升PPP項(xiàng)目融資能力。二是支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、政府購買服務(wù)協(xié)議及特許權(quán)協(xié)議項(xiàng)下收益等質(zhì)押擔(dān)保融資，提升PPP項(xiàng)目融資擔(dān)保能力。三是鼓勵(lì)社會(huì)資本建立環(huán)境保護(hù)基金，重點(diǎn)支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。

　　強(qiáng)化第三方咨詢服務(wù)

　　加強(qiáng)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)是提高資金使用效率的重要途徑。《意見》從PPP項(xiàng)目實(shí)施層面提出了建立獨(dú)立、透明、可問責(zé)、專業(yè)化的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系，實(shí)行信息公開，鼓勵(lì)公眾參與，接受公眾監(jiān)督。

　　趙華林認(rèn)為，建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，推廣第三方績效評(píng)價(jià)，逐步建立績效標(biāo)桿制度，將激勵(lì)社會(huì)資本通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提升公共服務(wù)質(zhì)量。

　　《意見》同時(shí)提出了培育第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，完善咨詢中介市場(chǎng)，鼓勵(lì)采用第三方支付體系等內(nèi)容。

　　此前，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》規(guī)范了項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購等環(huán)節(jié)操作流程，提出了PPP項(xiàng)目規(guī)范化運(yùn)作的19個(gè)步驟。有鑒于此，在水污染防治PPP項(xiàng)目實(shí)施中，《意見》鼓勵(lì)委托第三方機(jī)構(gòu)提供包括實(shí)施方案編制、采購文件起草等涉及技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律、商務(wù)等綜合性的咨詢服務(wù)，兼顧政府和社會(huì)資本雙方利益。

　　趙華林表示，PPP是持久的“婚姻”，而非一場(chǎng)簡單的“婚禮”，需要政府和社會(huì)資本長期的合作，因此發(fā)揮第三方中介機(jī)構(gòu)的作用，為政府和社會(huì)資本提供交易咨詢服務(wù)是降低PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、保障公平公正的重要途徑。