城鎮(zhèn)化失控

　　劉藝邦的感受對應(yīng)著中國轟轟烈烈進(jìn)行著的城鎮(zhèn)化。偏居祖國西南一隅的云南，也在城鎮(zhèn)化浪潮中“失控”。

　　早在2011年，云南提出至2020年要新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)戶籍1000萬。2008年至2011年，云南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶數(shù)平均為每年13萬左右，而2012年和2013年短短兩年就完成“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人口496萬，是政策實(shí)施前20多倍。據(jù)知情人士稱，2014年最終統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚未出來，但預(yù)計(jì)保持了此前的平均速度。

　　一位基層干部向記者透露，為完成任務(wù)，一些部門按人口比例層層下達(dá)指標(biāo)。由于“硬性攤派任務(wù)、盲目下指標(biāo)、限時(shí)間”，致使基層在工作中弄虛作假、隨意擴(kuò)大轉(zhuǎn)戶對象范圍。有的地方將一些生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)戶成建制地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民沒有城鎮(zhèn)固定住所，工作人員便將縣政府辦公大樓作為上萬人的落戶地址。大量已轉(zhuǎn)戶的人口享受不到養(yǎng)老、住房、醫(yī)療保障以及獲得就業(yè)機(jī)會，這些轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民成為進(jìn)不了城又回不了鄉(xiāng)的“夾心人”。 有專家調(diào)研表示。“過分強(qiáng)調(diào)速度和進(jìn)度，使一些地方自然的城鎮(zhèn)化過程演變?yōu)槿藶橥苿愚r(nóng)民進(jìn)城的‘被城鎮(zhèn)化’過程。”

　　城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，有的地方政府是為幫助地方的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有的地方是為了加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。對城鎮(zhèn)化帶來的不良后果，劉藝邦所在家鄉(xiāng)的群眾有諸多怨言：把“農(nóng)轉(zhuǎn)非”變成一項(xiàng)硬性攤派任務(wù)、盲目下指標(biāo)、限時(shí)間，已經(jīng)失去了意義。“數(shù)字城鎮(zhèn)化”只會帶來“空心城鎮(zhèn)化”。

　　消失的村落

　　“最近十年，我國每天消失80個(gè)村落！最近三十年，4萬多處不可移動文物消失!”

　　在過去的20年時(shí)間里，我國的行政村數(shù)量，從100多萬個(gè)銳減到不足60萬個(gè)。

　　村落的消失原因主要有兩種：一種是生態(tài)條件惡劣處的移民遷移，大多是政府行為;另一種是自然消失的，本來戶數(shù)就很少的小村搬遷到縣里或城鎮(zhèn)，或者年輕勞動力紛紛外出打工，村落自然萎縮了。

　　目前，在中國的自然鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化已被異化。對許多地方政府來說，城鎮(zhèn)化就是拆除舊城建設(shè)新城，片面追求視覺效果忽視文化內(nèi)涵，甚至被異化為“大拆大建大手筆，高樓大廈平地起，各種園區(qū)扎堆聚，CBD扮靚GDP”。

　　事實(shí)上，大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化，僅完成了從農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人的第一階段轉(zhuǎn)變，卻在從產(chǎn)業(yè)工人到市民的第二階段轉(zhuǎn)變上亦步亦趨。它帶來的后果顯而易見：一方面，農(nóng)民中的大部分已經(jīng)轉(zhuǎn)出農(nóng)村，農(nóng)村日益空心化，留下的多是老人、婦女和兒童；另一方面，轉(zhuǎn)出農(nóng)村的農(nóng)民雖然在形式上成為了市民，但其與真正市民實(shí)質(zhì)上的不平等引發(fā)了城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元矛盾，為城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn)埋下隱患。

　　回不去的故鄉(xiāng)

　　從事IT業(yè)，來自江西的新上海人張鵬也對家鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化憂心忡忡。“那些以造城為目標(biāo)的城鎮(zhèn)化，切斷了家鄉(xiāng)世代積淀特有的文化與習(xí)俗，還有自己的根。”

　　拖著行李箱走在縣城的街道上，張鵬感受到荒涼，“街道坑坑洼洼，到處是工地，房子一眼望不到頭，路上鮮有行人。”

　　城鎮(zhèn)化帶來諸多負(fù)面影響，垃圾圍城也成為城鎮(zhèn)化發(fā)展中繞不過去的坎。據(jù)國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，在過去十年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中共有68.5億噸工業(yè)垃圾和240億噸工業(yè)廢水未經(jīng)任何處理就被排放到自然中，他們徹底讓故鄉(xiāng)不了顏色，河里的水黑了、路邊的樹灰了，就連天空都變成朦朧美了，東風(fēng)以來池塘里的塑料袋亂飛，那機(jī)器的轟鳴聲，不是發(fā)展是破壞。

　　由于缺乏主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)多的縣城吸納不了外來人口，甚至由于周邊地市級城市、省會城市的磁場效應(yīng)，相當(dāng)多的縣城甚至成為人口凈流出城市，在轟轟烈烈的造城運(yùn)動之后，這些以大城市城鄉(xiāng)結(jié)合部一樣特征呈現(xiàn)的縣城，將面臨一系列的難題。

　　“寧靜的大山已在山腳、山腰、山頂砍出了一條條荒帶，推成了土公路，干燥的冬春之交，滿天黃土飛揚(yáng)。曾經(jīng)常見的好山好水好風(fēng)光，如今變得很臟很亂很難看。村長對老人和孩子說幾年之后這里也會變得像縣城一樣漂亮……”文藝青年劉藝邦說：“故鄉(xiāng)，回不去了！”