國務(wù)院提出 “以人為核心的城鎮(zhèn)化”已經(jīng)有兩年了，但是我們幾乎沒有看到在各地城市的落地。與之相反的是，城鎮(zhèn)化的速度還在放緩。為什么會出現(xiàn)這樣的情況？未來如何能夠推動“以人為核心的城鎮(zhèn)化”的落地？

　　首先我們必須厘清什么是以“人為核心的城鎮(zhèn)化”？

　　以人為核心的城鎮(zhèn)化，其實質(zhì)就是以農(nóng)民為核心的城鎮(zhèn)化。因為城鎮(zhèn)居民不存在城鎮(zhèn)化的問題，中國的城鎮(zhèn)居民已經(jīng)享受了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。城鎮(zhèn)居民的收入水平始終遠遠高于農(nóng)民，城鎮(zhèn)居民也通過各種方式，獲得了居住的房屋所有權(quán)和使用權(quán)，城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)和財富遠遠高于農(nóng)村居民。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，從1978年以來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從343元增加到2013年的26955元，城鎮(zhèn)居民人均居住面積也從1978年的6.7平方米增加到2013年的32.9平方米。而與此同時，農(nóng)村居民家庭人均純收入收入僅從133元增加到8895元， 農(nóng)村居民人均居住面積雖然也從1978年的8.1平方米增加到2012年的37.1平方米，但農(nóng)村住房的價值和居住條件遠遠不如城市住房。城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)和財富的差距被不斷拉開。

　　近年來，城鎮(zhèn)化速度并沒有因為“以人為核心的城鎮(zhèn)化”而加快，相反還在明顯放緩，目前四個一線城市常駐人口凈增長量都在下降，以北京為例，2000—2010年年均常住人口凈增長為62.4萬人，2011—2013年為51.2萬人，上海從前十年的62.8萬人下降到37.7萬人，廣州深圳從兩位數(shù)下降到個位數(shù)。25個二線城市18個在下降，19個三線城市15個在下降，28個四線城市26個在下降。城鎮(zhèn)化的減速，也減少了年輕的農(nóng)村居民進入城市，更加凸現(xiàn)了城市人口老齡化問題。

　　懸殊的收入差距導(dǎo)致了不少農(nóng)村居民不敢跨出進城的步伐。

　　伴隨著城鎮(zhèn)化率每年的提高，農(nóng)村家庭戶人口數(shù)量在減少，但農(nóng)村新建住房卻不降反增，農(nóng)村常駐人口從上世紀(jì)80年代的戶均5.5人逐漸減少到2012年的戶均3.9人，而農(nóng)村新建住房人均面積從1981-1999年的年均0.884平方米提高到2000-2013年的年均0.915 平方米。

　　為什么城鎮(zhèn)化率逐年提高，農(nóng)村人口逐年下降，而農(nóng)村新建住房不降反增？農(nóng)村居民也減緩了進城的速度？

　　首先是農(nóng)民進城沒有落戶。戶口就是一張紙，但戶口背后的是城鎮(zhèn)人口享受的各種福利保障。農(nóng)民及其子女進城享受不了這樣的福利，因為城市政府沒有財力、也沒有意愿去保障這些可能來自別的省市農(nóng)村的農(nóng)民。

　　其次是農(nóng)民自己沒有資本。農(nóng)業(yè)的收入很少、積累速度很低，農(nóng)民資產(chǎn)很少，儲蓄很低。江南地區(qū)算比是較富庶地區(qū)，種水稻、小麥等常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品，每畝年產(chǎn)值也就只有一兩千元。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，農(nóng)村居民家庭2000-2012年年人均純收入4181元，13年累計54363元。換句話說，13年的積累，只能買中等城市的一個廚房間。

　　第三是農(nóng)村宅基地與農(nóng)用地?zé)o法流轉(zhuǎn)。農(nóng)民依法可以享受宅基地，依法可以實行土地經(jīng)營權(quán)承包。但是這些土地?zé)o法流轉(zhuǎn)、不能變現(xiàn)，農(nóng)民個人財富積累嚴(yán)重不足，缺乏進入城市安家落戶的資本，靠自身的財力難以在城市扎下根來，農(nóng)村宅基地與農(nóng)用地也無法割舍。農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房本質(zhì)上是農(nóng)民想方設(shè)法使土地得到部分的變現(xiàn)，以此增強自身的經(jīng)濟能力。

　　因此，農(nóng)村新建住房不降反增的很大一部分原因是，農(nóng)民工在城市里打工掙了一些錢，回到家鄉(xiāng)繼續(xù)蓋房，保留那三分田的宅基地，也使得他們可以在農(nóng)村繼續(xù)享有農(nóng)村土地集體所有制的分配權(quán)，這也是他們的命根所在。

　　這樣做的結(jié)果是，農(nóng)民工在城里租房，城市住房不夠，農(nóng)村大量住房沒有人住、養(yǎng)了老鼠，農(nóng)村住房閑置，大量資本被浪費。

　　農(nóng)民在城市里沒有根，他們走向城鎮(zhèn)化，但又彷徨在回鄉(xiāng)的路上。

　　要是中國的城鎮(zhèn)化真的變成“以農(nóng)民為核心的城鎮(zhèn)化”，也就是把農(nóng)民變成市民的城鎮(zhèn)化，就必須解決農(nóng)民的進城扎根的問題，必須解決農(nóng)民進城的資本問題，必須解決城市政府的財力供給問題。

　　我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雖然也在吸收大量農(nóng)民進城，但是農(nóng)民進城之后不一定能夠找到合適的工作，不一定有能力擁有自己的住房（很多人甚至連租金都難以承受），不能享受與城鎮(zhèn)居民同樣的福利待遇和人權(quán)尊重，使得他們成為無根之浮萍，在各個城市之間漂移。因此“以人為核心的城鎮(zhèn)化”，其實就是要讓農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)中安家落戶、就業(yè)發(fā)展，只有農(nóng)民真正被城鎮(zhèn)化了，中國的均等富裕才能成為現(xiàn)實，中國的穩(wěn)定發(fā)展才能可持續(xù)。

　　其次是以人為核心的城鎮(zhèn)化實施中的具體難點有哪些？

　　農(nóng)民進城最大的難點之一是農(nóng)民進城的就業(yè)問題。農(nóng)民缺少在城鎮(zhèn)就業(yè)的基本技能，在與城鎮(zhèn)居民競爭中往往處于劣勢。由于目前產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處于調(diào)整期，城市本身就缺少能夠容納更多勞動力的新增產(chǎn)業(yè)，缺乏技能的農(nóng)民工往往成為招聘中的優(yōu)先落選者。農(nóng)民在城鎮(zhèn)中往往從事的是又苦又臟又累的行業(yè)，同時也是收入最低并且就業(yè)最不穩(wěn)定的行業(yè)，有些農(nóng)民在城里過著朝不保夕的日子，他們隨時準(zhǔn)備像候鳥一樣尋找另一個城市作為棲息地，但是另一個棲息地也不見得有他們可以從事的并且可以安身立命的行業(yè)。

　　難點之二是農(nóng)民子女的教育問題。很多城市由于教育資源與經(jīng)費匱乏，限制農(nóng)民工子女入學(xué)，幸運的農(nóng)民工子女還能進入農(nóng)民工子弟學(xué)校，不幸運的農(nóng)民工子女更加處于不平等的發(fā)展地位，輸在起跑線上，很多農(nóng)民工也因為子女教育問題和考試入學(xué)問題而選擇輾轉(zhuǎn)在不同城市。

　　難點之三是農(nóng)民進城的住房問題。在大中城市，高房價是他們不可逾越的屏障，而群租也是他們不得已的選擇，大城市打擊群租現(xiàn)象，使得他們不得不承受較高的房屋租金價格。同時在有些城市，住房還是子女在學(xué)區(qū)入學(xué)的唯一憑證，影響了農(nóng)民家庭整體進城，雖然這一憑證有時也成為一些地方政府拉動樓市的一個有力措施。

　　難點之四是農(nóng)民居住地的配套問題。農(nóng)民在城市的老城區(qū)無論是購房還是租房，支出遠遠高于在新城區(qū)，因而農(nóng)民進城往往選擇在新城區(qū)落腳。地方政府為了回避拆遷的難題，也往往開辟新城區(qū)作為產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化的落腳點，而這些新城區(qū)的新產(chǎn)業(yè)不足，城市建設(shè)配套不足，即便是農(nóng)民及其子女，也是需要交通、百貨、餐飲、教育、體育、娛樂等配套設(shè)施的，缺乏配套成為農(nóng)民家庭難以落腳的重要原因。

　　難點之五是文化融入。農(nóng)民及其子女進入城市，不僅需要享受城市的物質(zhì)生活，更要融入城市的精神生活、文化生活，要改變農(nóng)村生活的一些習(xí)慣，學(xué)習(xí)在城市生活中的法律準(zhǔn)則、社會秩序與行為規(guī)范，學(xué)習(xí)城市文化與游戲規(guī)則，甚至語言，年輕的農(nóng)民及其子女會較中老年人更容易融入城市，但中老年人從內(nèi)心深處的戀土情節(jié)和對城市文明的恐懼，使得農(nóng)村家庭處于分裂狀態(tài)，這也是春運期間農(nóng)民家庭乾坤大挪移長期存在的合理性。