■解讀

　　傳承先進(jìn)理念提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量

　　在總結(jié)目前成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，珠海將新型城鎮(zhèn)化全面融入國際宜居城市建設(shè)中，堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌發(fā)展、規(guī)劃引領(lǐng)、文化傳承、改革創(chuàng)新等原則，著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，到2020年接近國際宜居城市標(biāo)準(zhǔn)，到2030年左右，基本建成國際宜居城市。

　　改革創(chuàng)新破除體制機(jī)制約束增強(qiáng)建設(shè)動力

　　在全面深化改革的進(jìn)程中，珠海已出臺不少創(chuàng)新舉措，推動新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施。在建設(shè)國際宜居城市的部署中，改革創(chuàng)新的理念進(jìn)一步貫穿其中。珠海提出，將積極創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)、土地利用、投融資模式、城市管理等方面的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，不斷增強(qiáng)國際宜居城市建設(shè)的新動力。

　　一直以來，規(guī)劃的落地都是一個(gè)“老大難”問題。為此珠海將以城市總體規(guī)劃為藍(lán)圖，深度推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃“五規(guī)融合”，確保一張藍(lán)圖管到底。

　　依托橫琴新區(qū)這一改革創(chuàng)新平臺，珠海正在努力推進(jìn)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，力圖率先實(shí)現(xiàn)與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，同時(shí)探索啟動市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式等。這些改革舉措對培養(yǎng)發(fā)展多元化市場體系、造就國際化法治化的營商環(huán)境具有舉足輕重的意義，從而為國際宜居城市的建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。

　　將全面深化改革與國際宜居城市建設(shè)相結(jié)合，體現(xiàn)出珠海始終堅(jiān)持不斷深化改革的勇氣和智慧；而將建設(shè)有珠海特色的國際宜居城市置于全面深化改革的大背景下，用新視野、新思路、新方法解決城市規(guī)劃、管理和建設(shè)的新問題，將使珠海建設(shè)國際宜居城市獲得更強(qiáng)的發(fā)展動力。

　　以人為本注重“人”的需求提升城市吸引力

　　珠海一直以來的城市建設(shè)，始終堅(jiān)持滿足居民的需求，為居民的生活營造更好的條件和環(huán)境。而今后的國際宜居城市建設(shè)，會更加注重處理好“人”與“城”的關(guān)系，以人為本的理念貫穿于城市發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，從人的需求和感受出發(fā)，推動城市建設(shè)由承載人的“容器”向吸引人的“磁場”轉(zhuǎn)變。

　　根據(jù)“三高一特”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)定位，珠海將科學(xué)編制人口均衡發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)人口發(fā)展與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會服務(wù)、資源和環(huán)境互相均衡的人口均衡型社會，引導(dǎo)人口按照城市空間布局和建設(shè)時(shí)序有序遷移，并分類有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、推進(jìn)異地務(wù)工人員融入珠海，提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。

　　以改善民生為落腳點(diǎn)，珠海加快構(gòu)建“保基本、多層次、寬覆蓋、能循環(huán)、可持續(xù)”新型住房保障體系、逐步建立終身教育體系、加強(qiáng)城市生活安全保障、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使群眾真正享受到國際宜居城市建設(shè)的成果。

　　生態(tài)優(yōu)先“三生一體”構(gòu)建宜居城市空間

　　目前，珠海正全力建設(shè)全國生態(tài)文明示范市，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)得到保護(hù)和完善。通過建設(shè)活力珠海、生態(tài)珠海、美麗珠海等多項(xiàng)行動，珠海著力構(gòu)建更加集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，促進(jìn)“三生融合”，讓群眾生活更加舒適。

　　按照珠海的計(jì)劃，今后將抓緊開展生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界劃定工作，確定生態(tài)用地規(guī)模不低于國土面積比例的60%，以此為紅線，控制城市建設(shè)用地?zé)o序蔓延，在有限的空間里實(shí)現(xiàn)緊湊式發(fā)展。

　　在生態(tài)珠海的建設(shè)中，珠海將更加重視生態(tài)安全，加大對森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間的保護(hù)力度，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)控制點(diǎn)、生態(tài)廊道和生態(tài)隔離帶，構(gòu)建海陸相擁、山水相依、綠網(wǎng)相連的綠色生態(tài)安全格局，把城市放在大自然中，將綠水青山保留給城市居民，市民將享有一個(gè)更加宜居適度的生活空間。

　　統(tǒng)籌謀劃系統(tǒng)舉措促進(jìn)城鄉(xiāng)工農(nóng)良性循環(huán)

　　統(tǒng)籌發(fā)展的理念貫穿在近年來珠海的各項(xiàng)工作當(dāng)中。珠海國際化宜居城市的建設(shè)，也堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃好美麗珠海與生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)工作：生態(tài)文明的建設(shè)為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的提高提供了理念約束，新型城鎮(zhèn)化則為生態(tài)文明建設(shè)帶來更大的實(shí)踐平臺，美麗珠海建設(shè)便是兩者最主要的抓手。

　　在實(shí)施過程中，珠海進(jìn)一步堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，處理好“城”與“鄉(xiāng)”的關(guān)系，著力實(shí)現(xiàn)從城市優(yōu)先型的城鎮(zhèn)化向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)型的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)之間的建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市政基礎(chǔ)規(guī)劃、公共服務(wù)提供等，致力于形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　統(tǒng)籌城市化與工業(yè)化、舊城與新區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，珠海著力構(gòu)建“城市—片區(qū)—新鎮(zhèn)”的新型城鎮(zhèn)化格局，尤其注重通過五大新城的建設(shè)為“三高一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更強(qiáng)勁的城市承載力，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)促進(jìn)土地的集約節(jié)約利用，形成城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

　　文化傳承將嶺南特色融入現(xiàn)代城市發(fā)展

　　文化是最能體現(xiàn)城市特色的標(biāo)志之一，這也是珠海近年來著力推動的重點(diǎn)工作之一，并且已取得一定成效，傳統(tǒng)文化得到進(jìn)一步傳承，文化事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。珠海提出，國際宜居城市建設(shè)要更加處理好國際風(fēng)范與本土風(fēng)貌的關(guān)系，在城市規(guī)劃建設(shè)管理中注入更多的山、海、島等自然文化元素，將嶺南特有的地域文化融入現(xiàn)代城市發(fā)展中。

　　從加強(qiáng)對文化遺址、名人故居等重點(diǎn)文物保護(hù)單位及歷史建筑、歷史文化名鎮(zhèn)名村的有效保護(hù)切入，珠海將充分挖掘珠海歷史人文資源，豐富海洋文化、留學(xué)文化、重商文化，扶持體現(xiàn)珠海特色的文化項(xiàng)目和民間藝術(shù)團(tuán)體，彰顯珠海的文化特色和品格。

　　以幸福村居建設(shè)為抓手，珠海在建設(shè)國際宜居城市中努力傳承鄉(xiāng)土文化。如今，整飭一新的菉猗堂等古建筑讓斗門鎮(zhèn)南門村的“宋文化”重現(xiàn)光彩；風(fēng)景如畫的南澳涌“一河兩岸”成為傳承疍家文化的理想場所；充滿風(fēng)情的“水上婚嫁”婚禮使西部生態(tài)新城附近的燈籠村引來各方矚目……

　　將傳統(tǒng)文化傳下去，將先進(jìn)文化引進(jìn)來，將特色文化保護(hù)好，通過融入現(xiàn)代元素和保護(hù)、弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的結(jié)合，延續(xù)城市歷史文脈的珠海將走出一條獨(dú)具文化特色的國際宜居城市之路。

　　■看點(diǎn)

　　劉太格：珠海一定會比新加坡做得更好

　　構(gòu)建一套國際宜居城市指標(biāo)體系

　　為了加快推動國際宜居城市的建設(shè)，珠海將以國際先進(jìn)理念和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建一套落實(shí)新型城鎮(zhèn)化要求、體現(xiàn)珠海特色并與國際接軌的指標(biāo)體系，同時(shí)對指標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)動態(tài)更新機(jī)制，重點(diǎn)突出人文、空間、生態(tài)、出行、服務(wù)、資源和價(jià)值等方面的發(fā)展方向，指導(dǎo)國際宜居城市的各項(xiàng)工作，并作為評價(jià)各區(qū)、各部門工作績效的重要標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　推行低沖擊開發(fā)模式建設(shè)“海綿城市”

　　《決定》提出，推動低沖擊開發(fā)模式，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。為此，珠海將抓緊編制水專項(xiàng)規(guī)劃，將低沖擊理念融入城市水安全保障、水生態(tài)保護(hù)、水資源利用和城市開發(fā)建設(shè)過程中。以橫琴新區(qū)和西部生態(tài)新城為示范，率先推行低沖擊開發(fā)模式，硬化地面中可滲透地面比例不低于40%。

　　合力打造東半球最大主題樂園群

　　根據(jù)《決定》，珠海將聯(lián)合港、澳、穗、深打造東半球最大主題樂園群，推動“144小時(shí)便利簽證”政策及相關(guān)配套措施的落實(shí)，發(fā)揮與港澳客源及旅游產(chǎn)品的互補(bǔ)優(yōu)勢，打造“一程多站”旅游線路，合作建設(shè)世界著名旅游休閑目的地。

　　文體設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)將建“四圈”

　　按照相關(guān)計(jì)劃，珠海將健全市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動城市建成“10分鐘文化圈”、農(nóng)村建成“10里文化圈”，打造公共文化建設(shè)示范區(qū)，同時(shí)加快社區(qū)體育公園和鄉(xiāng)村地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，打造15分鐘體育健身圈。另外要加快建設(shè)15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

　　■聲音

　　珠海國際宜居城市的基礎(chǔ)和努力受到中外專家的肯定。西班牙薩拉戈薩市副市長何羅尼莫·布拉斯戈驚嘆，珠海以如此快的速度從一個(gè)小村鎮(zhèn)變成了大城市，“發(fā)展這么快，還能把自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)得這樣好，在歐洲的歷史上都很少見。”法國尼斯市副市長魯?shù)?middot;塞爾斯對珠海的環(huán)境也連稱漂亮：“珠海環(huán)境很好，像法國的藍(lán)色海岸一樣漂亮。”

　　在新加坡規(guī)劃之父劉太格看來，珠海擁有宜人的氣候，在城市中能看得到山水，并且碳排放量不大，城市規(guī)劃的敗筆很少，為宜居城市的建設(shè)打下了很好的基礎(chǔ)。“珠海提出建設(shè)國際宜居城市，讓我們看到了珠海的決心，只要堅(jiān)定決心，堅(jiān)持下去，我認(rèn)為珠海一定會比新加坡做得更好。”劉太格說。

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長、黨組書記王芃表示，珠海始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、以人為本，在新型城鎮(zhèn)化的很多工作方面已經(jīng)走在全國全省前列，具有國際宜居城市的扎實(shí)基礎(chǔ)，珠海下一步的城市建設(shè)既要放在世界坐標(biāo)上去比較，又要真正落到珠海、落到廣東、落到嶺南地方文化、地方特色，從而追求更高質(zhì)量的城市發(fā)展，同時(shí)在自身發(fā)展保證質(zhì)量、速度、效益更好的同時(shí)，要更好地帶動珠江口西岸區(qū)域的發(fā)展，走出一條具有特色的新型城鎮(zhèn)化的“珠海道路”。