一座座充滿歷史文化內(nèi)涵的小縣城點綴在黃土高原腹地，一個個定位明確的小城鎮(zhèn)在黃土溝壑中星羅棋布。通過打破體制機制束縛和城鄉(xiāng)行政區(qū)劃，陜西省延安市創(chuàng)造出新型城鎮(zhèn)化的“延安模式”。

　　創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資渠道，撬動各類資金300多億元

　　2010年7月，陜西省將延安確定為率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試點市。2010年以來，按照區(qū)域規(guī)劃理念和要求，延安編制了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃》，致力于構(gòu)筑“1市12城33個重點鎮(zhèn)100個新型農(nóng)村社區(qū)”的新型四級城鎮(zhèn)體系。

　　延安市政府提供的數(shù)據(jù)表明，市財政每年對省市級重點鎮(zhèn)補助1000萬元，對新型農(nóng)村社區(qū)每年補助100萬元，采取項目捆綁、企地共建等融資方式，近3年來，撬動整合各類資金300多億元，集中投向四級城鎮(zhèn)體系建設(shè)，起到了“四兩撥千斤”的效應(yīng)。延安市城鎮(zhèn)化率由2010年的45%提高到2013年底的54.4%。

　　延安市寶塔區(qū)河莊坪鎮(zhèn)是陜西省重點示范鎮(zhèn)。如今在這里可以看到，統(tǒng)一規(guī)劃的新區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。公租房、移民安居房等保障性住房已經(jīng)建設(shè)完成，周邊不僅配有大型超市、幼兒園等，中心地帶還建有休閑廣場。“我們這個新區(qū)，電線、管網(wǎng)全部入地，在地面上看不到‘蜘蛛網(wǎng)’。同時，配有5條道路，新開通兩條公交線。新區(qū)內(nèi)實施氣化工程，居民取暖、做飯將用上天然氣。”河莊坪鎮(zhèn)黨委書記張修謙說，“我們鎮(zhèn)距延安中心城區(qū)只有8公里，距安塞縣38公里，包茂高速和206省道穿境而過。這是我們的區(qū)位優(yōu)勢。利用這一優(yōu)勢，我們要通過打造萬畝山地蘋果、設(shè)施農(nóng)業(yè)、物流中心、休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，帶動群眾就業(yè)、致富。預(yù)計這些產(chǎn)業(yè)運轉(zhuǎn)后，河莊坪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口人均收入將翻一番，達到1.5萬元以上。”

　　在延安市，12個縣城共同實施擴容改造，啟動市政項目700多個。縣城承載力顯著增強，承載了縣域近一半人口。同時，延安規(guī)劃實施了一批覆蓋農(nóng)村、連接外部的公路、鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了電氣化。

　　創(chuàng)新扶貧開發(fā)新思路，農(nóng)村公共服務(wù)均等化

　　從延安市財政局了解到，近年來，延安每年都將新增財力的80%用于民生，把過去向分散居住的農(nóng)民提供公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榘艳r(nóng)民集中到具有公共服務(wù)的城鎮(zhèn)和社區(qū)。農(nóng)民可就近辦理低保、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等事項，就近享受公共服務(wù)均等化成果。

　　總?cè)丝?60萬的延安市還有在冊貧困人口44.75萬人。這些低收入人口集中分布在白于山區(qū)、黃河沿岸、洛河峽谷地帶，交通不便、信息閉塞、公共服務(wù)薄弱。如何改變這部分人的生產(chǎn)生活條件，是城鄉(xiāng)一體化中的一大難題。為破解這一問題，延安將重點鎮(zhèn)和新型社區(qū)建設(shè)與低收入村扶貧開發(fā)結(jié)合起來，實施移民搬遷。延安全市計劃5年搬遷3.5萬戶、14萬人，全部向縣城、重點鎮(zhèn)安置，讓貧困群眾也能享受改革開放成果。

　　在吳起縣鐵邊城鎮(zhèn)，45歲的居民王百彥夫妻每天步行10分鐘，從移民小區(qū)到鎮(zhèn)上的標(biāo)準化養(yǎng)豬示范場打工。王百彥的父親在小區(qū)里開了一家診所，一家人不僅住上了新房，還買了輛小轎車。“過去我們住在山里，交通非常不便，出門趕集需要走三四個小時的路。家里的地全部退耕了，我們2011年搬到鎮(zhèn)上居住。現(xiàn)在比過去方便多了，掙錢的機會也多了。我一個人每年打工的收入就有4萬多元。”王百彥說。

　　據(jù)了解，吳起縣還實施了全免費、全覆蓋的“人人技能工程”，對45歲以下的城鄉(xiāng)青壯年勞動力和未升學(xué)初高中畢業(yè)生進行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。這一舉措為退耕后、移民后的農(nóng)民就業(yè)、外出打工奠定了技能基礎(chǔ)。中午時分，50歲的農(nóng)民王明陽在自己承包的大棚里查看剛剛嫁接的黃瓜苗。“這些大棚都是鎮(zhèn)里建成免費給我們使用，我和村里人合伙包了10個棚，每個人每年能有好幾萬元收入。以后技術(shù)成熟了，預(yù)計收入會更多。”王明陽說。

　　打破舊有體制機制束縛，推進“城鄉(xiāng)一體化”進程

　　為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，延安市打破了城鄉(xiāng)行政區(qū)劃、戶籍管理、行政審批等長期制約延安發(fā)展的條條框框，制定出臺《關(guān)于簡化重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)項目審批的意見》、《關(guān)于積極推進農(nóng)村居民進城落戶的實施辦法》等政策措施，打破了體制機制的束縛，構(gòu)建了助推延安城鄉(xiāng)一體化的政策框架體系。

　　延安還在陜西率先實行城鄉(xiāng)無差別化戶籍管理制度，率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險一體化，建立完善了老人、殘疾人、孤兒生活補貼制度。全面啟動縣級公立醫(yī)院改革，成為全國首個縣級公立醫(yī)院改革全覆蓋地級市；實現(xiàn)了基層醫(yī)療機構(gòu)基本藥物市級統(tǒng)一配送和零差率銷售，藥價較配送前下降了30%。

　　去年暴雨災(zāi)情發(fā)生后，延安還把災(zāi)后重建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進城鎮(zhèn)化相結(jié)合，按照新建住房“告別窯洞、告別高邊坡地帶、告別窄溝陡坡地帶、告別地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地帶”的要求，鼓勵群眾進城進鎮(zhèn)進社區(qū)購房建房。其中，60%的受災(zāi)群眾選擇在城鎮(zhèn)地區(qū)重建住房。通過災(zāi)后重建，有188個自然村撤并，騰出宅基地轉(zhuǎn)換為可復(fù)墾耕地近2萬畝。