2月26日，中共中央總書記、國家主席習近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展過程中應注意哪些問題?如何實現(xiàn)多贏，共同發(fā)展？3月26日，記者專訪國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵。李鐵認為，京津冀一體化要打破行政色彩，充分尊重市場規(guī)律，決不能再造出另一個“特大城市”。

　　各城市要有分工避免惡性競爭

　　記者：近日，隨著京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略，對京津冀三省市帶來重大利好。目前媒體報道最多的是《首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》方案，也就是“1+9+3”方案，對此如何評價?

　　李鐵：這只是前兩年提出的一個方案。可以確定的一點是，無論最后確定的方案是怎樣的，京津冀一體化應該是打破行政色彩，突出市場化配置各類資源，防止通過行政手段形成又一個“特大城市”，這才是真正解決京津冀發(fā)展瓶頸的方法。有關部門可以利用市場讓各類市場要素在一體化的過程中能夠均衡配置，以防止出現(xiàn)資源再分配時過度集中的問題。

　　實際上，在一體化的過程中，有一種觀點是要“保北京”，京津冀一體化是要服務于北京的人口疏解，這只是目前政府的考量。北京承載了那么多的優(yōu)質(zhì)資源，當然也必須要承載人口的進入。所以指望通過行政手段，指望完成人口的疏解，來推進一體化，可能存在很多問題，這更多的代表北京市的利益，而忽視了一體化中津冀所承擔的角色。把人口疏解作為一體化的目標，無論從短期看，長期看都是有很大的問題。

　　記者：你剛才提及在一體化過程中要充分尊重市場化的原則，如何來實現(xiàn)?

　　李鐵：目前北京的產(chǎn)業(yè)結構是以服務業(yè)為主，天津是工業(yè)，河北也是以工業(yè)為主，不過水平不高。一體化會涉及產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，在調(diào)整中一方面要注重津、冀工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的互補性，避免同構競爭，另一方面，北京在服務業(yè)外遷的過程中，一定不能讓遷入城市的服務業(yè)出現(xiàn)同構化現(xiàn)象。北京的服務業(yè)如何向外輻射，讓河北的就業(yè)結構得以調(diào)整，應該是京津冀一體化的大文章。

　　記者：國家有關部門在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中應扮演什么樣的角色?

　　李鐵：國家有關部門不能限定一體化城市應該做什么，但是要限定不能做什么，市場化是原則，行政手段只是輔助。在一體化過程中，增量各大機構也好，服務企業(yè)也好，工業(yè)企業(yè)也好，它可以自由選擇地點，但是不能出現(xiàn)各個城市間的惡性競爭，各個城市要有分工，政策上應該有所區(qū)別。

　　記者：由于各個城市的地位不同，有的城市很可能話語權偏弱。

　　李鐵：對。這是容易出現(xiàn)的問題。所以，就像我前面講的，京津冀一體化一定要打破行政色彩，從國家層面對資源、市場要素全面統(tǒng)籌考慮，全面協(xié)調(diào)，避免這樣的情況發(fā)生。

　　公共服務資源應逐步互通互聯(lián)

　　記者：有學者認為，在京津冀一體化過程中，各大中央機構和教育機構應該逐步遷出北京。

　　李鐵：這是存量和增量的問題。所謂存量，指的是現(xiàn)在已經(jīng)在京的各類政府機構、事業(yè)單位和教育機構等。增量是指要新建的各類機構。在這方面我想應該尊重一個事實，就是北京未來人口的增長是一個不可避免的趨勢，因為北京已經(jīng)集中了大量的優(yōu)質(zhì)資源。當前的政策只是要放緩人口增長的速度，為基礎設施的改善提供時間和空間。因此，政策的重點應該是解決增量的問題。就是新增的人口、產(chǎn)業(yè)、企事業(yè)單位不能再落戶到北京，外來人口的增長速度也根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)質(zhì)資源的再配置政策適度放緩，這是要通過行政和市場雙向調(diào)節(jié)的。

　　記者：具體來說呢?

　　李鐵：例如，政府要限制工業(yè)企業(yè)和央企、總部，新的教育、醫(yī)療資源的進入，要限制各類單位新增編制和機構向北京遷徙，但是可以選擇北京市周邊的中小城市和津冀的中小城市落戶。