備受關(guān)注的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）今天正式公布。這部指導(dǎo)未來中國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件將引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入嶄新的天地。

　　“未來，我們將努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群說，“《規(guī)劃》提出‘注重人文城市建設(shè)’意義深遠(yuǎn)。新型城鎮(zhèn)化，‘新’在更加宜居宜業(yè)，更加富有遠(yuǎn)見，更加懂得文化傳承。”

　　涵養(yǎng)城市文化：改變“千城一面”

　　近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，大大小小的城市在我們眼前變得“摩登”起來：高樓大廈、寬闊馬路、玻璃幕墻……置身其中，走到哪里都似曾相識(shí)。“千城一面”無疑是現(xiàn)在部分城市建設(shè)的悲哀。

　　“此次《規(guī)劃》在基本原則里對(duì)‘文化傳承，彰顯特色’進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，我覺得非常有必要。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說。

　　《規(guī)劃》明確，根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止“千城一面”，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

　　“的確，一個(gè)城市的風(fēng)貌不僅體現(xiàn)在高樓大廈、水泥叢林的外部形態(tài)上，更體現(xiàn)在歷史積淀和文化傳承的精神內(nèi)核上。”賈康說，“只有涵養(yǎng)城市文化，才能讓城市各具特色，形成不同的風(fēng)格。這都需要高水平的更富前瞻性的規(guī)劃去實(shí)現(xiàn)。”

　　“我們的祖國(guó)地域遼闊，形成了‘五里不同風(fēng)、十里不同俗’的特有文化現(xiàn)象。”西安建筑科技大學(xué)建筑文化研究所所長(zhǎng)、浙江科技學(xué)院特聘教授祁嘉華說，每個(gè)地方都有自己獨(dú)特的民俗，尤其是建筑，都打上了文化的深深烙印。然而，近年來，我國(guó)的城市和鄉(xiāng)村建設(shè)，不是圍繞文化在建設(shè)而是圍繞GDP在擴(kuò)張，城鎮(zhèn)趨于商業(yè)化、工業(yè)化。“要想真正實(shí)現(xiàn)‘文化傳承的城鎮(zhèn)化’，就要改變我們城市發(fā)展的理念，從GDP至上轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸荆司右藰I(yè)至上。”祁嘉華說。

　　留住鄉(xiāng)土記憶：讓鄉(xiāng)愁找到“歸路”

　　到2013年底，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)53.73%。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中提出，今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題：促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

　　“在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移中，我們不能讓城鎮(zhèn)新居民失去心靈居所，要把‘根’留住。”中國(guó)民間文藝家協(xié)會(huì)副主席劉華認(rèn)為，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了“文化傳承”，非常有意義。“這個(gè)過程，我們要更注重保護(hù)和傳承歷史文脈，不應(yīng)僅著眼于古建筑的保護(hù)，還應(yīng)保護(hù)好物質(zhì)遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的方方面面，應(yīng)該讓老百姓熱愛自己的家園，認(rèn)識(shí)其中的價(jià)值。”劉華說。

　　去年召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。“這句話非常形象，也很深刻。”賈康說，“此次《規(guī)劃》對(duì)相關(guān)方面進(jìn)一步進(jìn)行明確，很有意義。《規(guī)劃》提出，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程。可見，城市規(guī)劃不只是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不只是城市服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更包括了文化和歷史的傳承。”

　　中國(guó)舞蹈家協(xié)會(huì)分黨組書記馮雙白說，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些地方對(duì)民間文化組織和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)破壞嚴(yán)重。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”,同時(shí)又明確要“以人為本”“文化傳承”，富有針對(duì)性，很有遠(yuǎn)見，保留住鄉(xiāng)土的記憶，我們才能讓鄉(xiāng)愁找到“歸路”。

　　科學(xué)推進(jìn)規(guī)劃：保存城市的“文化記憶”

　　100多年前，維克多·雨果就在《悲慘世界》中寫道，下水道是“城市的良心”。

　　巴黎下水道規(guī)模超過四通八達(dá)的巴黎地鐵。巴黎人將他們的下水道開發(fā)成了一個(gè)下水道博物館，向世人介紹他們的成就。“百余年過去了，巴黎的下水道設(shè)施仍顯先進(jìn)，甚至還留有富余，這告訴我們，一個(gè)富有預(yù)見性的規(guī)劃的重要價(jià)值。”張立群說，此次《規(guī)劃》提出“注重人文城市建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)掘城市文化資源，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新，把城市建設(shè)成為歷史底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的人文魅力空間”，意義深遠(yuǎn)。

　　此次《規(guī)劃》提出，注重在舊城改造中保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌，促進(jìn)功能提升與文化文物保護(hù)相結(jié)合。注重在新城新區(qū)建設(shè)中融入傳統(tǒng)文化元素，與原有城市自然人文特征相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護(hù)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)地方特色文化發(fā)展，保存城市文化記憶。

　　“‘人文城市’其實(shí)貫穿在《規(guī)劃》的各項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容之中。”張立群說，比如《規(guī)劃》提出保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并要求創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。

　　“此外，《規(guī)劃》明確，‘加快制定城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析，開展規(guī)劃中期評(píng)估和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)本規(guī)劃順利實(shí)施’，這體現(xiàn)了規(guī)劃推進(jìn)的科學(xué)性。當(dāng)然，接下來，就需要好好落實(shí)，‘一張藍(lán)圖干到底’。”張立群說。