2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，對(duì)包括京津冀在內(nèi)的中國(guó)三大城市群地區(qū)的發(fā)展提出要求：“不能再無節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人。”

　　此后，中共北京市委十一屆三次全會(huì)召開，中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍?zhí)岢觯?014年要結(jié)合總體規(guī)劃十年評(píng)估，考慮總體規(guī)劃修改，劃定城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線，明確人口總量、城市規(guī)模、生態(tài)環(huán)境的控制目標(biāo)，堅(jiān)決遏制城市“攤大餅”式發(fā)展。

　　此前的2013年9月，國(guó)家最高科技獎(jiǎng)獲得者、兩院院士、清華大學(xué)教授吳良鏞主持完成《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究三期報(bào)告》(下稱《三期報(bào)告》)，發(fā)出警告：“北京的基礎(chǔ)設(shè)施和平原地區(qū)的生態(tài)承載力難以支撐北京每年90平方公里的建設(shè)速度。”

　　“我們始終強(qiáng)調(diào)，要解決北京面對(duì)的問題必須立足于北京所在的區(qū)域。”吳良鏞對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說，“十多年來，在京津冀區(qū)域大發(fā)展的同時(shí)，我們?cè)谘芯繄?bào)告中提出的一些問題，也逐漸暴露出來，最顯著的就是，隨著大規(guī)模新城建設(shè)的甚囂塵上以及房地產(chǎn)的畸形繁榮，特大城市地區(qū)出現(xiàn)了人口過分集聚、生態(tài)環(huán)境壓力加大、住房等生活成本迅速增高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題比較集中，等等。”

　　《三期報(bào)告》試圖開一方解藥。吳良鏞，這位92歲高齡的規(guī)劃學(xué)家此刻面對(duì)的問題，與他所敬重的現(xiàn)代城市規(guī)劃大師阿伯克隆比1944年制定大倫敦規(guī)劃時(shí)頗為相似。后者正是要把倫敦從看似不可解藥的“大城市病”中拯救出來。所不同的是，吳良鏞承擔(dān)的是國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目，被鎖定在研究層面;阿伯克隆比直接受政府委托，制定用來指導(dǎo)實(shí)踐的發(fā)展綱領(lǐng)。

　　通過半個(gè)多世紀(jì)的努力，倫敦幾經(jīng)波折，結(jié)局尚可稱善。北京及其所在的京津冀地區(qū)，何時(shí)能獲轉(zhuǎn)機(jī)?

　　人口超常規(guī)增長(zhǎng)預(yù)期

　　此時(shí)，距離2005年1月國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》的目標(biāo)期尚有6年。該項(xiàng)規(guī)劃提出，2020年北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬(wàn)人左右。

　　僅過去4年，北京市總?cè)丝谝?guī)模即告失控。2009年年底，北京市實(shí)際常住人口總數(shù)達(dá)到1972萬(wàn)人;2012年，達(dá)到2069.3萬(wàn)人。

　　空前的資源環(huán)境壓力相伴而來。2014年1月10日，有消息傳出：北京最大的新城通州，因嚴(yán)重水荒，停批商品房建設(shè)項(xiàng)目。

　　問題還不僅僅出在北京。《三期報(bào)告》援引清華大學(xué)建筑與城市研究所2010年的預(yù)測(cè)：2000年至2010年，京津冀地區(qū)集中了全國(guó)人口增量的近五分之一，常住人口占全國(guó)的比重從7.12%增加到7.79%，年均增加0.06個(gè)百分點(diǎn)。按此外推至2030年，京津冀地區(qū)總?cè)丝诳赡苓_(dá)到全國(guó)人口的9.14%。根據(jù)一般測(cè)算，中國(guó)人口可能在2030年達(dá)到14.5億左右。屆時(shí)京津冀地區(qū)總?cè)丝诳赡苓_(dá)到1.33億左右的峰值。

　　這一可能的人口峰值將超過2013年日本1.26億全國(guó)人口總數(shù)，接近2012年俄羅斯1.43億全國(guó)人口總數(shù)。

　　清華大學(xué)建筑與城市研究所預(yù)測(cè)：2030年北京常住人口可能達(dá)到2275~2525萬(wàn)人，2049年北京常住人口可能達(dá)到2700~3100萬(wàn)人。《三期報(bào)告》警告：“屆時(shí)北京將面臨更為嚴(yán)峻的水資源和土地資源短缺。”

　　“京津冀地區(qū)整體生態(tài)環(huán)境仍非常脆弱，特別是水資源的危機(jī)越發(fā)突出。”《三期報(bào)告》指出，“京津冀地區(qū)降水量連年減少，區(qū)域水資源總量嚴(yán)重下降。2007年人均水資源量?jī)H為259立方米/人，居全國(guó)十大流域之末，僅為以色列人均水平的76%。未來10~20年，根據(jù)水利部海河水利委員會(huì)的《海河流域綜合規(guī)劃》，京津冀地區(qū)需水量將從2010年的314.6億立方米，增加至345.3億立方米，在地表水、地下水可供水量不出現(xiàn)較大變化，不考慮外調(diào)水和非傳統(tǒng)水源情況下，京津冀地區(qū)缺口將從2010年的30.7億立方米，增加至61.4億立方米”，“地表水短缺，使地下水成為很多地區(qū)最為主要的水源，地下水超采引起一系列環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害，更危及人民生活安全”。

　　《三期報(bào)告》指出，京津冀地區(qū)已是中國(guó)水污染最嚴(yán)重的流域，大氣環(huán)境問題愈發(fā)突出，2000~2013年，北京共發(fā)生近200次重污染天氣，其中霾污染幾乎占了重污染天氣總數(shù)的一半，“1998年北京發(fā)生過光化學(xué)煙霧現(xiàn)象，近年來臭氧污染嚴(yán)重。目前光化學(xué)污染并未引起京津冀的廣泛重視。”

　　無序蔓延與競(jìng)爭(zhēng)

　　“嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境危機(jī)”被《三期報(bào)告》列為京津冀地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨的一大挑戰(zhàn)，其中，建設(shè)用地大規(guī)模無序擴(kuò)張被重點(diǎn)提出。

　　根據(jù)中科院地理所對(duì)遙感影像的解析，2000~2010年，京津冀地區(qū)建設(shè)用地(包括城鄉(xiāng)居民點(diǎn)及其以外的工礦、交通等用地)總計(jì)增加5347平方公里，幾乎相當(dāng)于北京平原地區(qū)的總面積。

　　京津冀地區(qū)新增建設(shè)用地的使用強(qiáng)度顯著低于2000年時(shí)的狀況，河北、天津表現(xiàn)更為突出，人均新增建設(shè)用地分別達(dá)到241平方米和250平方米，北京也超過200平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家規(guī)范。

　　“城市近郊農(nóng)村土地的無序開發(fā)，使得城市建設(shè)用地?zé)o序蔓延。”《三期報(bào)告》指出，北京平原地區(qū)6000多平方公里土地中，建設(shè)用地已經(jīng)接近50%，接近倫敦、巴黎等世界城市同等范圍的用地開發(fā)強(qiáng)度。

　　《三期報(bào)告》認(rèn)為，近年來，京津冀地區(qū)圍繞水資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和交通設(shè)施建設(shè)方面，開展了較為廣泛的區(qū)域合作，但區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面仍未有改觀。

　　2001年，吳良鏞主持完成的《京津冀北(大北京地區(qū))城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究》(即《一期報(bào)告》)，曾把京津冀描繪為“發(fā)達(dá)的中心城市，落后的腹地”。時(shí)隔多年，這一狀態(tài)未見改觀，反呈擴(kuò)大趨勢(shì)——河北省經(jīng)濟(jì)總量在京津冀地區(qū)占比逐步下降，從2000年的55.3%下降到2010年的46.9%。

　　《三期報(bào)告》指出，發(fā)展落差的不斷擴(kuò)大既不利于解決京津兩大核心城市由于人口和產(chǎn)業(yè)聚焦帶來的資源環(huán)境問題，也使得河北省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、接受經(jīng)濟(jì)輻射方面存在明顯的困難，在與京津間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作方面處于弱勢(shì)地位。

　　在這樣的格局中，貧困與發(fā)展問題困撓京津冀西部、北部山區(qū)。河北省扶貧辦提供的數(shù)據(jù)顯示，2009年河北省環(huán)京津24個(gè)貧困縣的農(nóng)民人均收入、人均GDP、縣均地方財(cái)政收入僅為京津遠(yuǎn)郊區(qū)縣的1/3、1/4和1/10。

　　“兩市一省出于對(duì)地方利益和當(dāng)前利益的考慮，難以站在區(qū)域和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度思考問題，自覺解決。”《三期報(bào)告》如此描述，“北京在土地資源緊張，人口壓力巨大的情況下，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，要把北京建設(shè)成為全國(guó)高端制造業(yè)的重要基地，其中在2015年汽車工業(yè)產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)省市和主要城市排名進(jìn)入前列;天津集中精力發(fā)展濱海新區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，難以顧及與河北沿海地區(qū)的協(xié)調(diào);河北發(fā)展‘環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈’，要緊貼北京建設(shè)三個(gè)百萬(wàn)人口的新區(qū)。”

　　《三期報(bào)告》呼吁：“迫切需要建立有效的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，避免無序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展。”