以生態(tài)文明為導(dǎo)向的城市規(guī)劃建設(shè)的新理念

　　新型城鎮(zhèn)化的提出和打造中國經(jīng)濟升級戰(zhàn)略的推進，意味著對城市規(guī)劃建設(shè)需要進行生態(tài)文明理念下的新指引。隨著經(jīng)濟社會的不斷進步，后工業(yè)化時代逐漸到來，城市的性質(zhì)已經(jīng)悄然發(fā)生了變化。城市不再僅僅是一個生產(chǎn)中心和生產(chǎn)空間，而是越來越成為人類的生存空間和文明傳承的空間。

　　面對時代變革和城市性質(zhì)的變化，城市發(fā)展的需要從“生產(chǎn)中心”和“生產(chǎn)服務(wù)中心”，向綜合性的“生產(chǎn)中心”、“生活中心”和“文明中心”轉(zhuǎn)變。要把城市建設(shè)成為生產(chǎn)力發(fā)達，適宜人類居住，環(huán)境優(yōu)美，文明得到繼承和發(fā)揚的社會空間。在城市規(guī)劃和建設(shè)中要拋棄“唯生產(chǎn)空間”的思想，要更加注重合理利用城市空間，注重城市的可持續(xù)發(fā)展，注重人居環(huán)境和城市環(huán)境的改善，注重文明的繼承和發(fā)揚，綜合考慮生產(chǎn)、生活和環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，綜合考慮生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施、文化設(shè)施的配套，注重各種設(shè)施建設(shè)的區(qū)域平衡，構(gòu)建一個“人與城和諧”的社會空間。這就需要首先創(chuàng)建一個生態(tài)健康的城市環(huán)境，這是“人與城和諧”的基礎(chǔ)條件。

　　以生態(tài)文明為導(dǎo)向的城市規(guī)劃建設(shè)的新思路

　　以生態(tài)文明為導(dǎo)向的城市規(guī)劃建設(shè)的基本目標是：以生態(tài)理念為指導(dǎo)，把城市建設(shè)成一個“人與城和諧”的社會空間。為實現(xiàn)這一目標，需要注意已下幾點：

　　１．重新認識城市空間，強化城市規(guī)劃的生態(tài)化導(dǎo)向。

　　在今后的城市規(guī)劃和建設(shè)中要重新認識城市的功能，按照“生產(chǎn)空間”、“生活空間”、“文明空間”的復(fù)合體來規(guī)劃建設(shè)城市，綜合考慮生產(chǎn)、生活和環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，綜合考慮生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施、文化設(shè)施的配套，注重各種設(shè)施建設(shè)的區(qū)域平衡，構(gòu)建一個“人與城和諧”的社會空間。

　　２．在城市規(guī)劃中重視人口疏解對城市生態(tài)環(huán)境的影響。

　　人口疏解應(yīng)該從兩個方面來理解。人口疏解一方面是指居住人口疏解，即：通過舊城拆遷改造，把老城區(qū)中過密的人口分離出來，轉(zhuǎn)移到其他城市就業(yè)；另一方面，人口疏解還應(yīng)該包含就業(yè)人口疏解。為了減輕中心城區(qū)的擁擠情況，要控制人口疏解地區(qū)的開發(fā)強度，控制就業(yè)人口密度。按照新型城鎮(zhèn)化與打造中國經(jīng)濟升級版的新要求與新思路，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)和劃分次區(qū)域，實施分區(qū)域的城市發(fā)展策略，統(tǒng)籌區(qū)域及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動一些產(chǎn)業(yè)新城的轉(zhuǎn)移和集中，引導(dǎo)培育城市新的經(jīng)濟增長極，吸引居住人口和就業(yè)人口的雙轉(zhuǎn)移。

　　３．在新城建設(shè)中堅持緊湊型城市。

　　盡管城市的中心城區(qū)開發(fā)強度很大，但是，目前新城建設(shè)剛剛起步，開發(fā)強度還很不足。在新城建設(shè)中要避免走中心城區(qū)的建設(shè)老路。在新城規(guī)劃建設(shè)中要堅持緊湊型城市理念，用足城市存量空間，減少盲目擴張，堅持土地的節(jié)約利用，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本；要使城市建設(shè)相對集中，密集組團，生活和就業(yè)單元盡量混合，縮短城市通勤距離和時間；提供多樣化的交通選擇方式，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵自行車、步行；住房上給居民更多選擇，在不同社區(qū)，提供不同類型、價格的房屋，滿足低收入階層需要，保證各階層混居；提倡節(jié)能建筑，減少基礎(chǔ)設(shè)施、房屋的建設(shè)、使用成本。提高城市的運行效率，保持城市肌理健康，節(jié)地節(jié)能，讓城市回歸到“以人為本”的路子上來。

　　４．樹立動態(tài)規(guī)劃理念，保持城市規(guī)劃對城市環(huán)境變化的靈活適應(yīng)。

　　城市生態(tài)系統(tǒng)是一個復(fù)雜系統(tǒng)，城市環(huán)境系統(tǒng)的參數(shù)眾多，而且復(fù)雜多變。在北京的城市規(guī)劃建設(shè)中要有明確的生態(tài)理念，強調(diào)規(guī)劃的靈活性，淡化期限。要注重動態(tài)特征的運作過程，根據(jù)環(huán)境系統(tǒng)參數(shù)的變化及時調(diào)整規(guī)劃，保證規(guī)劃對變化的形勢和多變環(huán)境的靈活適應(yīng)，以及對城市建設(shè)始終如一的指導(dǎo)地位和對生態(tài)環(huán)境的宏觀控制。

　　（作者系國家行政學院經(jīng)濟學部副教授，經(jīng)濟學博士）