與以往的城鎮(zhèn)化道路不同，新型城鎮(zhèn)化不再是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，意味著經(jīng)濟(jì)形態(tài)和生產(chǎn)力布局的新調(diào)整和新變化，能夠從根本上加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)改造。

　　當(dāng)前，面對(duì)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的資源約束、環(huán)境污染、交通擁堵等一系列問(wèn)題，我們迫切需要重新認(rèn)識(shí)城市的性質(zhì)，轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)的思路，在城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐中貫徹“生態(tài)文明”理念，保障新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康發(fā)展，切實(shí)促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的完美轉(zhuǎn)型。

　　生態(tài)文明理念對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)提出新要求

　　黨中央明確提出建設(shè)生態(tài)文明和用新型城鎮(zhèn)化促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的要求，豐富了文明和發(fā)展的內(nèi)涵，具體來(lái)說(shuō)就是要求以生態(tài)文明理念推動(dòng)城市建設(shè)管理和發(fā)展的思想大解放，牢固樹(shù)立綠色價(jià)值觀、生態(tài)政績(jī)觀，實(shí)現(xiàn)人與城市、自然的和諧統(tǒng)一和永續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明與中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)相結(jié)合的發(fā)展模式。這自然就對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理提出了新任務(wù)、新要求。

　　當(dāng)前，需要以國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)文明和用新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)改造為契機(jī)，正視北京城市規(guī)劃建設(shè)中的問(wèn)題，改進(jìn)現(xiàn)有的規(guī)劃方法和技術(shù)體系，轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃理念，把“生態(tài)文明理念”嵌入到城市規(guī)劃建設(shè)體系當(dāng)中，用新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新理念指引城市規(guī)劃建設(shè)新思維，大力推進(jìn)以首都北京為代表的“生態(tài)文明”城市建設(shè)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)改造。

　　城市規(guī)劃建設(shè)的歷史特征

　　新中國(guó)成立六十年來(lái)，我國(guó)的城市規(guī)劃與建設(shè)取得了巨大成就。城市面貌煥然一新，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。但是，隨著城市空間的不斷拓展，我國(guó)城市發(fā)展也面臨交通擁堵、環(huán)境承載力不足、能源消耗過(guò)大、區(qū)域發(fā)展不平衡等一系列問(wèn)題。以首都北京為例，造成這些問(wèn)題的原因從根源上講可以歸納為以下三個(gè)方面：第一，工業(yè)化時(shí)代的城市規(guī)劃與建設(shè)思想對(duì)現(xiàn)代城市發(fā)展的影響。第二，前蘇聯(lián)規(guī)劃方案的影響。第三，傳統(tǒng)城市化的快速發(fā)展。改革開(kāi)放以后，中國(guó)進(jìn)入了快速城市化時(shí)期，北京的城市人口快速膨脹，加劇了城市人口與空間的矛盾。這對(duì)北京的規(guī)劃建設(shè)帶來(lái)巨大的沖擊。

　　我國(guó)現(xiàn)有的城市規(guī)劃和建設(shè)問(wèn)題有著深刻的歷史淵源，具有明顯的工業(yè)化時(shí)代的城市發(fā)展特征和特定時(shí)期的歷史印記，并在一定程度上形成了當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)城市發(fā)展的“路徑依賴”。

　　城市規(guī)劃建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

　　如前所述，受制于以前我國(guó)城市發(fā)展軌跡和規(guī)劃指導(dǎo)思想的影響，目前我們?cè)诔鞘幸?guī)劃建設(shè)領(lǐng)域面臨幾個(gè)突出問(wèn)題：

　　１．城市規(guī)劃建設(shè)中的生態(tài)導(dǎo)向薄弱。

　　科學(xué)發(fā)展的基本要求是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。但是，由于環(huán)境效益屬于公眾利益范疇，在很多情況下是以社會(huì)大眾為受益人，沒(méi)有明確的受益群體，在沒(méi)有外部監(jiān)督和約束的情況下，這樣的公眾利益容易被忽視。而經(jīng)濟(jì)利益往往都有明確的受益人群。因此，在經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相沖突的時(shí)候，生態(tài)效益往往被弱化。除此之外，生態(tài)效益往往是一種長(zhǎng)期效益，是一種不容易引起重視的“隱效益”，而經(jīng)濟(jì)效益是可以預(yù)測(cè)和計(jì)算的顯效益。兩者相比，“隱效益”也往往被忽視。

　　２．城市規(guī)劃對(duì)公共資源在空間和部門的合理配置引導(dǎo)不足。

　　以首都北京為例，城市規(guī)劃對(duì)公共資源在空間和部門的合理配置引導(dǎo)不足，造成了北京居民居住和就業(yè)的嚴(yán)重分離，這種局面增加了城市的通行成本和交通擁堵。交通流量過(guò)大和交通擁堵帶來(lái)的大氣污染問(wèn)題，已經(jīng)成為北京城市環(huán)境的突出問(wèn)題。這一問(wèn)題在“綠色北京”和“美麗北京”建設(shè)中必須引起足夠重視，同時(shí)對(duì)我國(guó)其他城市的建設(shè)和發(fā)展有相應(yīng)的警示意義。

　　３．對(duì)如何在城市規(guī)劃建設(shè)中貫徹生態(tài)理念存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

　　城市環(huán)境總體上來(lái)說(shuō)是一種人工環(huán)境，人類的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)已經(jīng)完全改變了城市空間的原有生態(tài)面貌。在城市規(guī)劃建設(shè)中，人類很容易按自己的意圖和理解來(lái)規(guī)劃建設(shè)城市。而對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的理解常常存在誤差，導(dǎo)致在城市規(guī)劃建設(shè)中違背生態(tài)理念的行為經(jīng)常發(fā)生。例如：在城市建設(shè)中過(guò)度強(qiáng)調(diào)地面硬化，而忽視雨水下滲不足對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；河道治理中只重視河道硬化，而忽視河道生態(tài)恢復(fù)；在園林綠化工作中過(guò)度強(qiáng)調(diào)美觀，強(qiáng)調(diào)整齊劃一，而忽視植物生長(zhǎng)的自然狀態(tài)和秩序；在規(guī)劃建設(shè)中，注重美觀氣派，而忽視節(jié)能環(huán)保，忽視光污染問(wèn)題等。