新型城鎮化風起云涌，但城鎮化的路徑該如何選擇?是引動農民大量進入大中城市，還是就地轉移農村人口?值得深入探討。從現實看，由于資源和環境的承載力有限，大量農村轉移人口都進入大中城市成本太高、代價太大。而農村新型社區初步具備城鎮的功能：規劃、建筑、公共設施、教育條件等都向城鎮標準看齊;產業集聚功能逐漸顯現，服務業迅速發展。隨著農村社區各種服務功能的健全，吸引農民到社區集中居住，可以節省大量土地，還可以緩解城鎮化過程中大中城市的資源和環境壓力。同時，建好農村新型社區和現代農業示范區，有利于吸引農村外出高素質勞動力回流，對發展現代農業大有裨益。因此，以新型農村社區建設為載體來推進新型城鎮化，現已經成為很多地區的選擇。

　　然而，筆者發現，當下，各地新型農村社區建設中也存在一些值得注意的問題：一些地方對新型農村社區的內涵、功能定位、推進動力等關鍵問題研究不深，盲目地追求外在形象和短期效果，忽視統籌規劃與長遠安排,既有“空城”之計，也有“空殼”之戲。一些地方出于對政績的追求，急功近利地抓典型、搞模式、把新型社區建設演變成為華而不實的面子工程、形象工程; 一些地方把新型農村社區建設理解為扒舊房蓋新房、拆平房建樓房、撤小村并社區，把新型農村社區建設變成了大拆大建, 使新型農村社區建設變成了新一輪破壞農村文化的運動，農民因巨量資金投入到新一輪住宅建設而失去發展動力; 一些地方相信農村新型社區建設可以被“速成”， 通過行政命令和利益誘導來推進農村新型社區建設，讓社區建設的主體反而成了旁觀者;一些地方將建設新農村看成是脫離城鄉協調發展的孤立活動，一味地追求快速提高新型農村社區率，不愿在如何提高社區質量上多下工夫, 造就了一批毫無特色的“不農不城”的社區，造就了一大批“無土地、無工作、無社保”的“三無”居民。農民房子拆除了，土地權益流失了，既丟了安身之所，又平添建房新債，苦不堪言。

　　筆者認為，讓新型農村社區建設有序推進、健康發展，需要加強頂層設計。

　　要強化統籌規劃。從省級甚至是國家層面明確新型農村社區發展的方向、途徑、目標和重點，出臺指導意見和相關配套政策，不能“走一步看一步”，也不能大干快上“搞運動”，求一步到位和一切標準向城市看齊。同時，對未來人口結構、分布、勞動力數量及素質等變化趨勢進行戰略研究，為城鎮體系規劃和產業合理布局提供科學指導，重視農村歷史文化資源和特色風貌的保護傳承。

　　要注重產業支撐。新型農村社區建設不只是引導農民建房和“上樓”，也不僅僅是把農民就地轉化為市民，更重要的是讓農民“離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城”。農村新型社區建設要與產業發展相結合，堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商，突出專業分工和規模經營，積極發展特色優勢產業，加快建設產業園區，優化基礎設施配套，方便社區居民就業創業，逐步實現居住在社區、就業在園區和就地就近城鎮化。推進農業集約經營，科學制定農業發展規劃，優化產業結構，形成農民增收致富的穩定來源，為新型農村社區建設提供持久動力。

　　要推進制度創新。推進財稅制度改革，將新型農村社區建設納入支農惠農政策體系，在劃定新型農村社區基礎必建項目和必備公共服務的基礎上，將涉農資金按省打包分配，強化縣根據國家目標在整合和使用各類涉農資金上的自主權，并從各級財政預算編制、財政監督等方面確保建設資金落實到位;推進土地制度改革，將新型農村社區建設與土地制度改革相結合，推進宅基地、房屋確權頒證，開展流轉、交易、抵押等方面的探索，允許農村社區住房入市交易。

　　要完善服務體系。根據農村社區發展規劃，按照“服務半徑合理、資源配置有效、功能相對完善、服務管理方便”的原則，加強公共服務設施建設，使之具備辦公、管理、服務、活動等功能，讓公共服務進入農村社區。強化社會保障機制建設，拓寬群眾收入渠道，逐步使社區居民有恒產、有恒業,長遠生計有保障，讓居民群眾共享發展成果。創新社會管理，構建群眾利益表達機制，完善公共服務監督機制，優化社區綜合管理機制，保持新型農村社區和諧穩定。