并軌

　　首先是事業單位逐步從小社保體系進入大社保體系，最終把公務員也納入大社保體系。

　　關于社會保障，我國當前是雙軌制運行，這在國際上沒有先例。現在主要的改革思路是：第一步，不斷減少兩套系統間的差距；第二步，做實個人賬戶。很多人說社會保險預算是虧空的，這個說法從哪兒來的？就是去年社保總收入3.4萬億元，總支出3.7萬億元，這么看是虧空的。但是，財政還提供了7900億元的補貼，不是因為虧空而補貼，是因為老職工轉軌必須提供的補貼，所以社保基金不僅沒有虧空，還增加了4000多億元。隨著一系列社保改革舉措的出臺，退休人員的收入差距也在縮小。

　　要提高統籌層次，到今年底，要從現在的市縣兩級統籌全部提高到省級統籌。再接下來進行雙軌制并軌，首先是事業單位逐步從小社保體系進入大社保體系，最終把公務員也納入大社保體系。

　　要深化企業和機關事業單位的工資制度改革，推行企業工資集體協商制度。從今年開始公務員工資將逐步進入上漲周期；事業單位進行績效工資改革；企業工資改革的目標是在全國大約70%以上的企業，建立起規范的工資協商制度。

　　要多渠道增加居民的財產性收入，包括紅利、租金、利息。

　　調控舉措

　　實行積極財政政策

　　我國今年宏觀調控的總基調是實行創新驅動戰略，堅持穩中求進。跟往年的表述相比，把“創新驅動”放到“穩中求進”前面。這里包括一系列政策，比如實行積極的財政政策，優化財政支出結構，推動教育發展。

　　關于積極的財政政策。今年的赤字總規模達到1.2萬億，其中中央赤字8500億，地方赤字3500億。去年中央赤字是5500億，今年增加了3000億，之所以如此，最主要的原因是今年要推行營改增這樣一個非常重大的結構性減稅。地方增發1000億，主要原因是地方從2009年開始發行的地方債將于今年進入還本周期，今年地方將還1380億的地方債。結構性減稅主要包括營改增，對中小企業實施稅收優惠，對納入目錄的高薪技術企業減半征收或免征所得稅。

　　關于優化財政支出結構。教育支出仍是財政支出結構中一個非常重要的組成部分。今年中央財政計劃的財政收入增速是7%，中央財政的總支出規模是4132億。中央財政將撬動地方財政，一起對教育進行投資，總投資規模將達2.3萬億。

　　有效管理地方債務

　　財政部等四部委曾下發文件，約束地方政府融資平臺。接下來的問題是，地方政府借不到錢就會出現大量爛尾工程，怎么辦？要想方設法給地方找一個健康的融資平臺，債務融資不行了，最好搞股權式融資，找一些戰略合作伙伴，進入政府的債務管理和融資平臺的建設過程中。

　　今年的貨幣發行量M2增速是13%，100萬億的13%就是13萬億。加大對實體經濟的支持力度，要求今年對實體經濟提供貸款的占比只能提高不能下降。促進資本市場的穩定發展，構建多層次的資本市場，比如以特定商品為交易對象的特殊商品交易所，在國內選擇合適的位置、產品使實物商品金融化，這可以使我們從原料產地和加工地轉變成擁有定價權、分配權的信息中心、資本中心和定價中心。

　　（張鵬 國家財政部財政科學研究所研究員）