生態(tài)城市，作為對(duì)傳統(tǒng)的以工業(yè)文明為核心的城市化運(yùn)動(dòng)的反思和揚(yáng)棄，適應(yīng)了城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是城市發(fā)展的理想化模式，也是當(dāng)前西安城鎮(zhèn)化的必由之路。

　　近年來，西安將建設(shè)美麗西安作為重要價(jià)值取向，以關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的五項(xiàng)重點(diǎn)工作為抓手，構(gòu)筑獨(dú)具特色的生態(tài)體系，提升城市環(huán)境承載力，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。6月19日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了2013城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，在城市生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)上，西安未進(jìn)入前10名。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院翌日發(fā)布的《中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展報(bào)告(2013)》，評(píng)選出生態(tài)城市健康發(fā)展100強(qiáng)，西安也沒有進(jìn)入排名前10的城市之列。可見，西安打造生態(tài)城市，雖成就斐然，但仍然“在路上”。

　　建設(shè)生態(tài)城市種樹種草搞綠化

　　生態(tài)城市，與普通意義上的現(xiàn)代城市相比，有著本質(zhì)的不同。生態(tài)城市中的“生態(tài)”，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了過去所講的純自然生態(tài)，而包含了生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化等方面的內(nèi)容。生態(tài)城市建設(shè)不再僅僅是種樹種草搞綠化，不是單純的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，而是涵蓋了環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)、生態(tài)文化等方面。這正是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義，也是城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

　　生態(tài)城市要有能力提供豐富的生態(tài)產(chǎn)品，而能成為生態(tài)產(chǎn)品的不僅僅是名山大川，甚至不僅僅是花紅草綠。在現(xiàn)代城市中，清潔的水和無污染的空氣、煦暖而透亮的陽(yáng)光，也都是更為珍貴的生態(tài)產(chǎn)品。西安對(duì)生態(tài)城市的追求，正在經(jīng)歷著從簡(jiǎn)單的、表象的、視覺的景觀變化到所有領(lǐng)域的系統(tǒng)變化。可見，花園城市、園林城市，不是最終目標(biāo)，我們要培育綠色、低碳的城市發(fā)展理念和市民生活方式，這才是生態(tài)城市建設(shè)的本源真義。

　　“林在城中，城在林中”：空間綠化提升城市生態(tài)景觀

　　雖說建設(shè)生態(tài)城市，并不單純是植樹造林搞綠化，但，作為一個(gè)以國(guó)際化大都市為目標(biāo)取向的城市，綠化水平關(guān)乎城市形象和可持續(xù)發(fā)展能力。在生態(tài)城市建設(shè)中，我們提倡“林在城中，城在林中”，將自然引入城市，構(gòu)建一個(gè)自然與文化相融的生態(tài)園林景觀。

　　近年來，西安以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為契機(jī)，將綠色作為城市的主色調(diào)，持續(xù)開展“綠滿西安，花映古城”植綠行動(dòng)，堅(jiān)持以社區(qū)、庭院、單位綠化為點(diǎn)，加快城市街區(qū)公園、社區(qū)林景、街頭綠地建設(shè)。以主干道和鐵路綠化為線，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)高速、繞城高速、南北中軸線、火車站等城市出入口美化綠化，推進(jìn)城市組團(tuán)之間生態(tài)隔離。以公園、廣場(chǎng)綠地為片，新建曲江遺址公園、唐城林帶、貞觀文化廣場(chǎng)等一大批休閑綠地和街頭廣場(chǎng)。以城郊林帶和繞城高速為環(huán)，啟動(dòng)幸福林帶和城市景觀綠色走廊建設(shè)。以國(guó)家森林公園建設(shè)為面，加快秦嶺北麓黑河、朱雀、太平國(guó)家森林公園和翠華山國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)，形成完整的“點(diǎn)、線、環(huán)、片、面”生態(tài)園林體系。2012年，全市森林覆蓋率達(dá)到44.99%，列全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市第5位。

　　下一步，我市的城市綠化建設(shè)應(yīng)從注重視覺效果向視覺與生態(tài)功能兼顧轉(zhuǎn)變；從注重綠化建設(shè)用地面積的增加向提高土地空間利用效率轉(zhuǎn)變；從集中在建成區(qū)的內(nèi)部綠化美化向建立城鄉(xiāng)一體的城市森林生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，逐步形成三季有花、四季常綠、山清水秀、林水相依的城市綠色美景。

　　“城在水中，水在城中”：水潤(rùn)都市折射發(fā)展理念之變

　　生命與水相依、生存與水相伴、發(fā)展與水攸關(guān)。浩浩之水，岸邊楊柳，曾給了西安人多少精神撫慰，也賦予這個(gè)城市太多的人文內(nèi)涵。實(shí)施“八水潤(rùn)西安”工程，是加快生態(tài)文明建設(shè)、改善城市水環(huán)境的重要載體。“八水潤(rùn)西安”工程把水帶進(jìn)都市，讓水靠近人流淌，讓人靠近水生活，為我們塑造全新的生存空間和發(fā)展空間，并為其打上鮮明的時(shí)代烙印。

　　作為市委、市政府提出的五項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，“八水潤(rùn)西安”工程，是我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是加快建設(shè)國(guó)際化大都市的重大戰(zhàn)略，也是建設(shè)美麗西安、實(shí)現(xiàn)城市永續(xù)發(fā)展的重要抓手。2012年底，討論通過了《“八水潤(rùn)西安”規(guī)劃》，從今年開始全面啟動(dòng)“八水潤(rùn)西安”工程建設(shè)，到2020年把西安建成“城在水中、水在城中、水韻長(zhǎng)安的現(xiàn)代化生態(tài)型大都市”。從“繞”到“潤(rùn)”，雖僅有一字之差，但卻內(nèi)涵豐富，體現(xiàn)了人水生態(tài)的高度和諧，人與自然和城市的緊密相依，構(gòu)建友好自然生態(tài)的科學(xué)態(tài)度。

　　當(dāng)前，世界城市的規(guī)劃，已經(jīng)呈現(xiàn)出從單純的功能、產(chǎn)業(yè)、交通等為核心因素轉(zhuǎn)到生態(tài)文化和環(huán)境宜居等方面的特征，這是大勢(shì)所趨。在這樣的背景下，“八水潤(rùn)西安”工程的實(shí)施，標(biāo)志著我們城市發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變。我市堅(jiān)持把保護(hù)好、建設(shè)好、利用好、展示好水資源作為生態(tài)城市建設(shè)的重要任務(wù)，加快5大生態(tài)引水、7片濕地、10條河系，28座湖池改擴(kuò)建和保護(hù)治理，并把水系治理與城市發(fā)展相結(jié)合，體現(xiàn)自然美、流動(dòng)美、生態(tài)美，聚集人氣。渭河濕地、漢城湖、浐灞國(guó)家濕地公園等大型水生態(tài)景觀相繼建成向市民開放，全市累計(jì)建成生態(tài)水面4.5萬畝，人均4平方米，形成了“東有浐灞廣運(yùn)潭，西有灃河，南有唐城曲江湖，北有未央漢城湖，中有明清護(hù)城河”的城市水系新格局。

　　呵護(hù)“后花園”: 推動(dòng)生態(tài)環(huán)境由依賴型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變

　　“高山之巍巍，流水之湯湯”。秦嶺，是西安千年文明的造就者，是西安的生態(tài)安全屏障，也是我們建設(shè)國(guó)際化山水城市、人文城市的重要憑借。加快秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，是市委、市政府大力推進(jìn)的五項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，是西安踐行黨的十八大精神、加快生態(tài)文明建設(shè)的具體行動(dòng)。

　　我市堅(jiān)持從法規(guī)和制度層面強(qiáng)化秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)，積極探索統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，權(quán)責(zé)利一致的管理體制，成立秦嶺北麓保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，修訂《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，制定《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《大秦嶺西安段保護(hù)利用總體規(guī)劃》，實(shí)施天然林保護(hù)、封山育林和三北防護(hù)林等一批重大生態(tài)工程，加快重點(diǎn)峪口、重點(diǎn)區(qū)域景觀建設(shè)，啟動(dòng)翠華山—南五臺(tái)、朱雀—太平、樓觀—黑河等生態(tài)景區(qū)建設(shè)，實(shí)施沿山路綠化、峪口綜合治理等一批生態(tài)示范項(xiàng)目，通過法律行政手段加大了對(duì)亂采亂挖、亂搭亂建、亂排亂放、亂砍濫伐等違法行為的專項(xiàng)整治，去年以來查處違規(guī)建設(shè)42起，有效遏制了破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的違法行為，有效保護(hù)和修復(fù)了秦嶺森林植被。

　　捍衛(wèi)“藍(lán)天”：治污減霾由軟約束向硬指標(biāo)轉(zhuǎn)變

　　4月11日，民間環(huán)境保護(hù)組織“自然之友”在京發(fā)布年度環(huán)境綠皮書《中國(guó)環(huán)境發(fā)展報(bào)告(2013)》，對(duì)全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市和直轄市的空氣質(zhì)量情況進(jìn)行了排名，西安居后5位。這不利于我們的城市發(fā)展，也對(duì)群眾身體健康造成很大危害。從這個(gè)意義上說，治污減霾，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，不僅是重大的民生、民心問題，也是重大的社會(huì)、政治問題，直接關(guān)系到群眾的健康福祉，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　面對(duì)年初頻發(fā)的霧霾天氣，西安堅(jiān)持把“治污減霾”作為首要的民生大事和環(huán)境治理的“頭號(hào)工程”， 按照我市《全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量工作規(guī)劃》，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既要采取工程性措施，也要加強(qiáng)立法與嚴(yán)格管理；既要做到環(huán)境建設(shè)不產(chǎn)生新賬，還要加大治理清還舊賬力度，力爭(zhēng)早日見到成效。成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《西安市“治污減霾”工作實(shí)施方案》，出臺(tái)《西安市全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量工作規(guī)劃》，啟動(dòng)人大立法程序，強(qiáng)化“治污減霾”剛性約束。今年1月—5月，全市已拆除燃煤鍋爐258臺(tái)，年底前將完成450臺(tái)燃煤鍋爐拆除和115臺(tái)燃煤鍋爐提標(biāo)改造任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行黃標(biāo)車限行和無標(biāo)車禁行制度，淘汰報(bào)廢“黃標(biāo)車”及老舊汽車5萬輛。

　　維護(hù)“路暢”：“公交都市”構(gòu)筑綠色交通體系

　　城市人居環(huán)境包括自然系統(tǒng)、人類系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、居住系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)，生態(tài)城市建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是要建立起科學(xué)、便捷、安全、合理的符合生態(tài)規(guī)律的城市支撐系統(tǒng)。交通體系建設(shè)，是生態(tài)城市建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　當(dāng)前，汽車快速發(fā)展正給生態(tài)城市建設(shè)帶來困擾。在一個(gè)人口和規(guī)模迅速增長(zhǎng)的城市，怎樣才能讓交通不堵塞，同時(shí)又減少汽車尾氣對(duì)空氣的污染，是當(dāng)今世界各大城市面臨的共同困擾。去年以來，我們抓住調(diào)控的主動(dòng)權(quán)和治理的最佳時(shí)機(jī)，積極探索解決交通擁堵難題的新思路、新模式、新舉措，妥善處理汽車引發(fā)的城市問題，全力推進(jìn)緩堵保暢工作。

　　抓好公交都市試點(diǎn)工作，是我市緩堵保暢的重要突破口。巴西生態(tài)之都庫(kù)里蒂巴以發(fā)展公共交通著稱，并受到國(guó)際公共交通聯(lián)合會(huì)的推崇。1965年，由圣保羅建筑師若爾熱·維爾海姆制定的《庫(kù)里蒂巴總體規(guī)劃》經(jīng)公眾討論后開始實(shí)施。其3項(xiàng)主要任務(wù)是：沿著5條交通軸線進(jìn)行高密度線狀道路開發(fā)；改造內(nèi)城；以人為本而非以汽車為本。這項(xiàng)頗有前瞻性的規(guī)劃使庫(kù)里蒂巴走上以低成本交通方式及人與自然和諧相處的生態(tài)城市發(fā)展道路。以公共交通為主導(dǎo)的城市交通模式，是資源節(jié)約型、可持續(xù)發(fā)展型城市唯一的交通模式。當(dāng)前，我市公共交通發(fā)展水平與市民出行需求的矛盾十分突出，公共交通體系還不完善，公交線網(wǎng)布局還不合理，城市新建區(qū)域覆蓋還不夠。我們要正視這些問題，下大力氣抓好公交都市試點(diǎn)工作，多措并舉不斷提高公共交通服務(wù)能力。我們要不斷優(yōu)化線網(wǎng)、完善換乘、路權(quán)優(yōu)先、提高效率、改善服務(wù)，切實(shí)調(diào)整市民的出行方式，加大公交出行分擔(dān)率，更好地發(fā)揮道路的效率，使西安在道路交通上更富活力與可持續(xù)性。

　　匯聚“綠能量”：形成可持續(xù)的生產(chǎn)方式和生活方式

　　在打造有形的城市生態(tài)格局和空間的同時(shí)，謀劃產(chǎn)業(yè)變革轉(zhuǎn)型則顯得更為著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。當(dāng)前，生態(tài)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我市各個(gè)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中頗為重要的一塊。比如臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)以綠色生態(tài)理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌綠色資源、綠色產(chǎn)業(yè)，組建綠色機(jī)構(gòu)、綠色公司、綠色銀行，通過一系列政府主導(dǎo)、引導(dǎo)的社會(huì)化、市場(chǎng)化的投資經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)活動(dòng)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，最大限度地促進(jìn)“綠色就業(yè)”，最大限度地促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化、協(xié)調(diào)化、普惠化。 渭北工業(yè)區(qū) 強(qiáng)化綠色準(zhǔn)入，突出環(huán)保規(guī)劃的強(qiáng)制性和環(huán)保政策的調(diào)控功能，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)發(fā)展新路，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融、文化、旅游、咨詢中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，扶持新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　正如《中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展報(bào)告(2013)》提出的那樣，生態(tài)城市建設(shè)的核心是處理好人與環(huán)境的關(guān)系，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膬r(jià)值觀念，著眼點(diǎn)是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，改變生活方式，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜發(fā)展的綠色城市。新的生態(tài)型的生活方式，拒絕過度消費(fèi)和奢侈浪費(fèi)，崇尚以低消耗和低能耗，低排放和低污染。眼下，越來越多的人參與植樹造林、“光盤”行動(dòng)、低碳騎行、公交出行，越來越多的人開空調(diào)的時(shí)候習(xí)慣性思考到了溫室效應(yīng)，開車的時(shí)候想到了廢氣排放、能源消耗，亂丟電池的時(shí)候想到環(huán)境污染，使用一次性木筷的時(shí)候想到了植被破壞……人人建設(shè)生態(tài)城市的觀念正在深入人心并體現(xiàn)在看似小卻有意義的行動(dòng)上，這才是建設(shè)生態(tài)城市最持久和強(qiáng)勁的推動(dòng)力。

　　西安對(duì)生態(tài)城市的追求，正在經(jīng)歷著從簡(jiǎn)單的、表象的、視覺的景觀變化到所有領(lǐng)域的系統(tǒng)變化。花園城市、園林城市，不是最終目標(biāo)，我們要培育綠色、低碳的城市發(fā)展理念和市民生活方式，這才是生態(tài)城市建設(shè)的本源真義。