從高環(huán)境沖擊型轉(zhuǎn)向低環(huán)境沖擊型

　　傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，是高環(huán)境沖擊型的，走的是先污染后治理的路子，而新型城鎮(zhèn)化是低環(huán)境沖擊型的，是環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化。我們知道，城市與自然界最大的差別是前者降解功能過(guò)弱、生產(chǎn)和消費(fèi)功能過(guò)強(qiáng)。城市要把廢水、廢物、廢氣排放到周邊地區(qū)去，因而城市對(duì)周邊環(huán)境的沖擊極大。城市要與自然和諧相處，必須走低環(huán)境沖擊型道路。

　　實(shí)現(xiàn)從高環(huán)境沖擊型向低環(huán)境沖擊型轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)要堅(jiān)持“四線(xiàn)”不變———紫線(xiàn)，即歷史文化遺產(chǎn)、古代墓葬群、古城鎮(zhèn)遺址、歷史街區(qū)；綠線(xiàn)，即生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、公共綠地、防護(hù)林、永久性農(nóng)田；藍(lán)線(xiàn)，即海岸線(xiàn)保護(hù)區(qū)，江、河、湖水系；黃線(xiàn)，即污水、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施。本質(zhì)上講，堅(jiān)持“四線(xiàn)”不變就是從綠色建筑、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)等方面入手進(jìn)行系統(tǒng)治理，減少城市對(duì)環(huán)境的干擾。

　　從放任式機(jī)動(dòng)化轉(zhuǎn)向集約式機(jī)動(dòng)化

　　機(jī)動(dòng)化與城鎮(zhèn)化是同步發(fā)生、相互作用的。傳統(tǒng)的機(jī)動(dòng)化是放任式的，往往會(huì)讓城鎮(zhèn)化產(chǎn)生一系列嚴(yán)重問(wèn)題。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須完成由放任式機(jī)動(dòng)化向集約式機(jī)動(dòng)化的轉(zhuǎn)變。

　　從放任式機(jī)動(dòng)化向集約式機(jī)動(dòng)化轉(zhuǎn)變，一是從交通資源供給轉(zhuǎn)向需求管理。需求管理的基本策略有：(1)減少內(nèi)城停車(chē)位、提高停車(chē)費(fèi)；(2)增加公交專(zhuān)用道與步行街；(3)在內(nèi)城劃出收費(fèi)區(qū)域；(4)收取車(chē)輛牌照費(fèi)；(5)增加“無(wú)車(chē)日”天數(shù)；(6)按“單雙號(hào)”或不同編號(hào)車(chē)牌出行等。二是從一般公共交通轉(zhuǎn)向大容量宜人化公共交通，特別是要通過(guò)建設(shè)BRT系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)零空間和零代價(jià)的“雙零換乘”。三是從單純考慮快行系統(tǒng)轉(zhuǎn)向慢行系統(tǒng)與快行公交系統(tǒng)并重。四是從城市綜合交通轉(zhuǎn)向區(qū)域綜合軌道交通。軌道交通可以使站點(diǎn)周邊土地因交通可達(dá)性的優(yōu)化而增值，因此，可以借助交通導(dǎo)向開(kāi)發(fā)模式(TOD)，在軌道交通進(jìn)出站口發(fā)展生態(tài)新城。

　　從偏好大型、集中式基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向關(guān)注小型、分散、循環(huán)式基礎(chǔ)設(shè)施

　　傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化偏好大型、集中式基礎(chǔ)設(shè)施，這樣的偏好實(shí)際上還是受工業(yè)文明時(shí)代福特式生產(chǎn)體系的影響。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，建設(shè)小型、分散、循環(huán)式基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)成為一種趨勢(shì)。

　　第一，應(yīng)當(dāng)重建城市的“微循環(huán)”。“微循環(huán)”首先體現(xiàn)在“微降解”方面，正是因?yàn)槌鞘腥鄙?ldquo;分解者”，所以要把垃圾、廢水、材料等就近、就地循環(huán)利用。第二，舊城改造要強(qiáng)調(diào)“微更新”。要倡導(dǎo)“有機(jī)更新”，減少“大拆大建”。第三，要多建設(shè)“微綠地”。使屋頂、立體綠化、行道樹(shù)、小公園成為緩解城市熱島效應(yīng)的主力軍。第四，要積極發(fā)展“微農(nóng)場(chǎng)”。“微農(nóng)場(chǎng)”結(jié)合城市空地和建筑綠化創(chuàng)造宜人環(huán)境，既能滿(mǎn)足市民回歸自然的愿望，又能縮短食品生產(chǎn)鏈，確保食品安全。第五，要積極拓展“微空間”，也就是從重視城市地表建筑轉(zhuǎn)向地下空間綜合利用，努力發(fā)掘城市空間利用效率。

　　從少數(shù)人先富轉(zhuǎn)向追求社會(huì)公平

　　城鎮(zhèn)化不能只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，更要側(cè)重社會(huì)效益。當(dāng)前，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，收入不均等、基尼系數(shù)上升、行業(yè)之間收入差距擴(kuò)大等已經(jīng)成為非常棘手的問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題，我們可以采取以下對(duì)策：

　　第一，要從對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的放任不管轉(zhuǎn)向有序“進(jìn)城”。在放開(kāi)中小城市戶(hù)口管制的同時(shí)，采取積分式申請(qǐng)落戶(hù)及輪候式方法來(lái)解決大城市外來(lái)人口融入城市的問(wèn)題。第二，對(duì)農(nóng)民工提供免費(fèi)的職業(yè)教育和培訓(xùn)，幫助他們盡快掌握必要的勞動(dòng)技能。第三，推行城鄉(xiāng)公共財(cái)政供給均等化。要促使城鎮(zhèn)的供水、公交、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施向周邊郊區(qū)農(nóng)村延伸。大力加快村鎮(zhèn)和貧困地區(qū)農(nóng)村的醫(yī)療、教育、文化、廣播電視等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。第四，要讓養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障在全國(guó)“流動(dòng)”起來(lái)。第五，全面推行數(shù)字化城市管理。數(shù)字化城市管理有利于建立服務(wù)型的政府，讓市民更加滿(mǎn)意。

　　從房地產(chǎn)市場(chǎng)的單軌制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)與保障相結(jié)合雙軌制

　　住房具有商品和生活必需品的雙重屬性，僅憑市場(chǎng)化的單軌制住房供應(yīng)，必然會(huì)造成投機(jī)炒房、少數(shù)人占有多套住房、住房空置率上升和房?jī)r(jià)持續(xù)高漲等現(xiàn)象，從而造成城市空間分配嚴(yán)重不均。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要實(shí)現(xiàn)住房供應(yīng)從市場(chǎng)的單軌制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)與保障相結(jié)合雙軌制。也就是說(shuō)，低端要有保障，中端有扶持，高端有市場(chǎng)。我認(rèn)為，目前我們要控制房?jī)r(jià)上漲，重點(diǎn)是要實(shí)行“三去”的辦法：一是以差別化信貸去杠桿化，因?yàn)楦軛U化最容易造成泡沫；二是以大量建設(shè)保障房去市場(chǎng)供應(yīng)的單軌化，因?yàn)槭袌?chǎng)不可能解決低收入群體的住房問(wèn)題；三是以房產(chǎn)稅或空置稅去住房市場(chǎng)的投機(jī)化。