十八大報告明確提出“我們一定要更加自覺地珍愛自然,更加積極地保護生態,努力走向社會主義生態文明新時代。”生態文明的核心目標就是建設綠色家園,而建設綠色家園,并不等于反對一切改造自然的活動從而消極保有資源,其內在機理是要求對環境資源的可持續利用。基于資源的稀缺性,人類在可持續利用環境資源過程中,必然會產生糾紛。構建綠色家園并不等于消除所有的環境糾紛,而是要求構建和完善一種糾紛解決機制能因應構建綠色家園的內在訴求。

　　健全的環境糾紛解決機制是創建綠色家園的基本要求。創建綠色家園要求思維理念和行為模式的變更,其核心是要求人與自然的和諧相處,建立人與自然良性互動發展的新模式,而這不是要求也不可能實現完全消除社會糾紛,而是必須確立務實的糾紛解決目標。環境資源具有作為人類生境和勞動對象的雙重功能,環境糾紛就是人們在開發、利用、保護和管理環境資源過程中產生的矛盾和沖突,是一種基于環境資源產生的利益對抗狀態。現實生活中,環境糾紛產生的過程也就是污染破壞環境資源的過程,是人們以不合理的方式利用環境資源所造成的,是沒有與自然和諧共處的環境不友好行為。反之,解決環境糾紛也就能矯正人們的環境不友好行為,而這正是創建綠色家園的基本要求。

　　現行環境糾紛解決機制的內生性缺陷。法律通過對頻繁發生的社會糾紛進行類型化、格式化處理,形成糾紛的解決方法、制度和程序,這些規則體系即糾紛解決機制。我國現行的環境糾紛解決機制存在著內生性缺陷,主要表現為:

　　法律理念上的滯后。現行的環境糾紛解決機制的實體和程序法律規范來源于傳統法律部門,而且,當前的環境糾紛解決機制并沒有提供公民環境權益實現和救濟的途徑與渠道,目前我國法律體系對于公民環境權利規定采取拒絕態度,僅在《環境保護法》第6條對于公民環境權利有宣示性規定。

　　糾紛解決機制內在機理上的偏差。傳統的糾紛解決機制主要是對受到侵害的人身權利和財產的損害的填補。而環境糾紛的內容既有對于他人環境權益的直接侵害,更多內容是基于危害了生態環境而對他人權益的間接侵害。現行的糾紛解決機制沒有認識到這一特殊性,以我國《侵權責任法》為例,作為現行環境糾紛解決機制中最為重要的法律依據,也沒有充分重視環境糾紛的間接性特征。

　　具體法律制度上的缺陷。迄今為止,我國已頒布施行了包括《環境保護法》在內的百余部環境與資源保護法律法規。這些法律規范規定了環境糾紛解決的主要制度,在解決環境糾紛中發揮了一定作用,但依然存在著諸多缺陷。例如,現行立法沒有完全貫徹可持續發展理念,缺乏環境與發展綜合決策的觀念,部門立法色彩濃厚,重實體輕程序,重過程控制而輕源頭治理,重政府管制輕市場調控,重行政處罰輕生態系統修復等。

　　綠色家園視野下環境糾紛解決機制的完善。創建綠色家園的核心在于實現人與自然的和諧,改變人們的環境不友好行為,通過解決環境糾紛實現環境與發展的綜合決策。因此,針對現行環境糾紛解決機制的內生性缺陷,至少需要從以下幾個方面予以完善:

　　完善環境法律體系。應當以生態文明理念全面梳理、檢視和改造現行環境法律體系,以貫徹環境與發展綜合決策,促進人與自然和諧的法律調整機制。

　　構建專門的環境訴訟機制。當前環境糾紛解決的訴訟途徑適用傳統民事訴訟、行政訴訟和刑事訴訟這三大訴訟分立的傳統訴訟機制,不能因應環境糾紛訴訟的特殊性。解決環境糾紛需要構建專門的環境訴訟機制訴求。它需要將傳統的三大訴訟合而為一,對環境糾紛實行整體式的訴訟救濟,同時救濟環境私益和彰顯環境公益。為此,需要制定專門的《環境侵權救濟法》或者《環境責任法》,對專門環境訴訟的訴訟目的、訴訟主體、訴訟模式、訴訟類型、訴訟特殊規則和支持體系等內容進行系統立法。

　　建立完善的環境公益訴訟制度。環境公益訴訟一種對應于“環境私益訴訟”的特殊的訴訟活動,具有“主觀為公益”的特殊性,它以保護環境公共利益為直接目的。它在訴訟原告、訴因和責任追究上突破了民事責任的個人責任與個體補償原則,以社會責任承擔的方式實現保護環境公益、改進公共環境的目的。其制度要包括原告主體資格的確定、公益訴訟的范圍、證據的確立和責任方式的選擇等。

　　設置環保法庭。環保法庭作為專門環境訴訟機制的組織載體,它突破傳統三大訴訟模式的分立,專門審理環境糾紛案件。環保法庭的成立是“回應型”法律適應社會需求的體現,也契合能動司法的政策導向。環保法庭能針對環境糾紛技術性強、處理難度大、日益增多和復雜化的特點,能提高環境司法的效率和科學性,提高訴訟效益與經濟效益,創造性地解決環境糾紛。

　　非訴訟機制的完善。訴訟機制是根據決定的糾紛解決機制,而非訴訟機制則是根據合意的糾紛解決機制,它包括協商、調解、仲裁等形式。非訴訟機制所具有的程序快捷、及時且費用低廉的特點符合環境糾紛的非物質性特征,它切入和關注環境糾紛的核心要素——環境利益的特性能克服環境權利難以系統法定化的弊病,它以對話而非對抗的方式緩解了環境糾紛雙方的對立,促進人與人以及人與自然的和諧。