中國風景園林網訊  國務院參事劉秀晨先生長期從事園林規劃設計工作，是全國綠化獎章、國優工程獎、北京市園林設計一等獎獲得者，北京市第一批有突出貢獻的科技專家，北京市勞 動模范；為國務院"有貢獻的科技專家"，享受國務院專家津貼。劉秀晨先生是業內實踐經驗豐富的知名專家，他還出版過諸多文集，《綠色的云》是其專著之一。 中國風景園林網推出劉秀晨先生的專著《綠色的云》系列文章，本期推出《綠色的云》之《建議制定<中華人民共和國風景名勝區法》。

建議制定《中華人民共和國風景名勝區法》

劉秀晨

　　一、我國遺產保護體系概況

　　目前我國的遺產保護體系在國家層面十分清晰，經國務院批準公布具有國家法律法規依據的只有文物保護單位、自然保護區和風景名勝區，分別代表了人文保護類、自然保護類和綜合保護類（自然與人文結合）三大遺產保護類型。其中文物保護單位以文物保護為主，兼顧參觀游覽；自然保護區以自然資源保護與科學研究為主；風景名勝區以自然與文化相結合的資源保護與開展旅游等活動為主。此三大類保護地基本能涵蓋我國保護地現行的所有類型。

　　二、我國風景名勝區概況

　　我國風景名勝區產生已經有幾千年的歷史。1982年國務院審定公布了第一批44個國家重點風景名勝區，1985年國務院頒布《風景名勝區管理暫行條例》，標志著我國風景名勝區制度正式確立。我國風景名勝區分為國家級和省級。截至2009年初，全國有風景名勝區885處，總面積為18.54萬平方公里，占國土總面積的1.93%。其中，國家級風景名勝區187處，面積89626平方公里；省級風景名勝區698處，面積95753平方公里。

　　三、風景名勝區立法的必要性

　　1.目前人文保護類已經制定《文物保護法》，自然保護類有《環境保護法》和《自然保護區條例》，唯獨以風景名勝區為代表的綜合保護類（自然與人文結合）還沒有專門的國家大法。

　　2.我國國家級風景名勝區相當于海外的國家公園，美國國家公園已具備完備的法律法規體系，亞洲的日本、韓國、泰國及我國臺灣地區也都有《國家公園法》與國際上通行管理相對應，有必要制定我國風景名勝區的專門法律。

　　3.在實際管理中，有些風景名勝區對口多個主管部門，造成"一區多名、一區多級"現象，不能對風景名勝區實施有效的管理。從保護風景資源與環境出發，有必要制定該法律。

　　4.風景名勝區保護管理資金投入嚴重不足，有必要制定該法確保資金來源。

　　四、風景名勝區立法的可行性

　　1.l985年國務院發布《風景名勝區管理暫行條例》，2006年9月，國務院又發布了《風景名勝區條例》，風景名勝區的保護管理越來越受到國家及地方政府的重視，國務院、建設部和地方各級政府有關風景名勝區的法規和規章文件不斷出臺，為制定國家《風景名勝區法》提供了基礎條件。

　　2.在技術標準規范方面，1999年發布了國家強制性標準《風景名勝區規劃規范》(GB50298-1999)，目前正在制定風景名勝區詳細規劃的國家標準規范。

　　3.在風景名勝區規劃實踐方面，國家級風景區基本完成了總體規劃編制，很多風景區正在進行規劃修編、開展詳細規劃，這也為出臺風景名勝區法打下了基礎。

　　4.風景名勝區在國家中的法律地位基本明確，以國家技術標準規范為支撐，具備了制定《中華人民共和國風景名勝區法》的基礎。