中國風景園林網：在很多國家，綠道都形成了規模。例如日本綠道特點是串起名山大川，新加坡綠道促進社會和諧，美國綠道擔起經濟增長重任，德國通過綠道推動舊城更新，然而在我國，綠道建設還只是在某個省份、城市之間小規模建設，您認為我國綠道建設是否存在省際聯合建設，大到整個國家進行統一規劃呢？同時，美國綠道已經形成了一套較為完善的市場化運營模式，包括特許經營、綠道自身資源出租、與企業合作開展各項市場行為等政策，請結合我國實際情況，談一下我國是否存在大規模發展綠道的條件。

　　李敏：我認為綠道在中國是個新事物、好東西，但不是包治百病的靈丹妙藥，不是放在哪里都適用的。就現有情況來看，綠道在經濟發達地區比較容易推行。我國各地的經濟社會發展水平有較大差距，綠道建設不可能完全模仿美國及歐洲幾個國家一樣的發展模式。

李敏教授接受本網記者的采訪

　　中國的綠道和美國的綠道有些不同，美國的綠道是國立的，國家來打造休閑道路網絡；中國暫時還沒有國家部門的統籌，相關的管理權和所有權也還不明確。你說綠道是道路吧，交通部門不管；你說它是綠地吧，園林部門也沒有正式的管理權。所以，目前我國綠道基本是城市的黨委、政府一把抓，一把手負責，只有少數的城市把綠道的管理權放在園林或規劃管理部門。

　　美國的綠道發展較早，已納入國家自然風景與國土資源保護范疇。美國在1960-1970年代開始建綠道，1980-1990年代大規模建設，他們的綠道是和高速公路網相聯系的，有效半徑大，是國民戶外休閑交流的組成部分。美國的綠道市場化運營模式主要表現在綠道設施上，美國高速公路網覆蓋面廣，居民經濟情況好，出去游覽的人多，可以搞汽車旅館等配套設施，但是這些在中國暫時還行不通，主要原因是：(1)我國城市（居民）整體經濟水平和美國還存在較大差異，美國人習慣了拿出一定時間去享受生活，而中國人的勤勞敬業，當然一部分也由于經濟水平跟不上，經常外出旅游享受自然的人群不是很多；(2)人們的出行習慣也影響綠道的有效利用。在美國，人們比較習慣于駕車出行，他們是生活在兩個輪子上的國家，這也決定了他們的綠道的有效半徑要大得多，建設綠道的利用率大得多。我國和美國綠道建設模式從源頭上也是不同的。美國和歐洲的綠道建設是民間協會驅動，政府支持，形式上是自下而上。而在中國做這類事情只有政府親自動手推進，才有可能發展起來。

　　至于綠道建設能否在中國城鄉大面積推廣，我個人感覺現在還沒有達到這樣的需求條件。一方面是經驗不足，仍然需要探索和積累。以廣東為例，雖然廣東綠道建設已成規模，在全國走在前列，但是它畢竟是一個新鮮的東西，還存在很多問題需要去解決，象綠道的歸屬權問題、功能屬性問題等。先不要提省際綠道建設，就是城市之間的綠道建設也還有問題，跨市地段的綠道建設和利用情況就不太理想。一般來講，城市與城市之間的交接地帶都較荒涼，距離城區很遠，沒有足夠的旅游因素，難以吸引城里人到鄉下去消費或者欣賞美景。綠道利用效率好的城市，一般以私人開車半小時內到達比較合適。相對應的，綠道服務的有效半徑可以達到20~30公里。受到游人的體力限制等，鄉下綠道建設的半徑更小，活動半徑也就5~10公里。所以說城里人的休閑活動半徑決定了綠道建設不可能走向太偏遠的地方。如果花大氣力建設省際綠道或者城市之間的綠道，那么基本是為了連接而連接，實際價值不大，那些利用率低的綠道路段，最終的結果只能是荒廢。

　　換個說法，不開汽車，人的活動范圍是有限的，省際之間銜接的地方多為偏僻地帶，不適合開發綠道供市民作短途游覽。所以，由國家來統籌建設更大規模的綠道網目前尚不合適。我國的國家高速公路網絡還不完善，需要逐步完善，以期將來把高速公路網與國家公園網、風景名勝區網聯系起來。在今后很長一個時期內，實現用綠道把國家級景點串聯在一起的設想是不太可能的。跨省的大眾游覽活動一般會乘火車等交通工具，搞跨省綠道必要性不大。

　　中國風景園林網：請談一下廣東建設綠道的特點，它是如何走在全國前列的？

　　李敏：一般來講，在人口密集的城市地區綠道建設需求較大，而在人口稀少的地區綠道有效利用率不高。所以現在綠道主要出現在經濟發達的大城市地區。

　　其實，我國的綠道規劃建設研究是2000年前后從上海開始的，但實踐發展于廣東。廣東已經成為國內綠道建設的一面旗幟。2005年前后，上海就做了綠道建設規劃，主要思路是利用現有的公園景區和風景名勝資源，讓城市居民到綠色道路上行走，沿途觀賞美景和鍛煉身體。不過，由于上海要全力舉辦世博會，未能顧及推進綠道實踐。后來，廣東看準時機，2010年廣東省委提出"一年基本建成，兩年全部到位，三年成熟完善"的要求，并要求各城市一把手親自掛帥督導綠道建設，一下子就走到了上海前面，當時的目標至今已全部落實。和上海規劃的綠道不同，廣東綠道一開始就想把城市的人引導到鄉下，這是一個非常重要的指導方向。廣東的成功經驗使國人看到了綠道建設對城市居民身體健康和鄉鎮經濟提升的各種效果，其他省份也開始對綠道建設逐步重視，出現了"你追我趕"的局面。