“歡迎到北京來看海！”

　　7月21日，北京遭遇歷史罕見的大暴雨，城區(qū)許多地方頓時陷入一片汪洋之中，有網(wǎng)友不禁在網(wǎng)上發(fā)出這樣的帖子，其嘲諷之意不言而喻。

　　此次暴雨不僅導(dǎo)致城市交通幾近癱瘓，而且造成眾多人員傷亡。更引人注目的是，近年來北京幾乎每遇暴雨就會發(fā)生類似慘劇。

　　一場場“出其不意”的暴雨災(zāi)害拷問著北京城市安全。尋找城市內(nèi)澇癥結(jié)，提升城市排水能力，多位專家在接受記者采訪時表示，城市防洪，既要加強舊有管網(wǎng)的改造，也應(yīng)立足城市特點進行系統(tǒng)規(guī)劃。

　　標準過低是根源

　　北京7月21日遭遇的暴雨，無論降雨總量、全市平均降雨量，還是城區(qū)平均降雨量均為“歷史罕見”。

　　“暴雨早已超出了北京市地下排水管網(wǎng)的排水能力。”中國水利水電科學(xué)研究院減災(zāi)所教授級高工李娜接受《中國科學(xué)報》記者采訪時表示。

　　李娜介紹，目前北京市的排水系統(tǒng)主要是采用城市主干管網(wǎng)收集雨水到城市內(nèi)河，然后由內(nèi)河將雨水排入更大的河流中。

　　目前北京市的管網(wǎng)能力大部分是采用“一年一遇”的標準，即每日降雨30毫米左右時，要求道路上不出現(xiàn)積水。部分重點地區(qū)，如天安門、鳥巢等，采用的是“五年一遇”的標準，大約是每日60～70毫米降雨的排水能力。

　　北京市城市內(nèi)河的防洪能力相當(dāng)于“20年一遇”的標準，個別河流，如潮白河能達到“50年一遇”的標準。永定河則是按照歷史最大洪水量設(shè)計的標準，超過“200年一遇”。

　　“北京市地下管網(wǎng)的排洪標準還是20世紀六七十年代制定的。”中國水利水電科學(xué)研究院教授竇以松告訴記者。

　　中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶則向記者介紹，北京的許多地下排水管網(wǎng)是逐漸修建完善的，隨著城市開發(fā)力度的加大，周邊建筑物增多，接入骨干管道的小管道逐漸增多，使主干管網(wǎng)的負擔(dān)已遠遠超出設(shè)計標準。

　　城市管網(wǎng)改造難度大

　　事實上，北京城市管網(wǎng)的排水標準過低早已是有目共睹的事情。李娜介紹，目前北京市正在制訂新的規(guī)劃，未來的排水標準可能會提高到“五年一遇”。

　　提高標準是否就意味著北京市要進行大規(guī)模的地下管網(wǎng)改造？幾位專家不約而同地給出了否定的答案。

　　程曉陶認為，將北京市的地下管網(wǎng)，尤其對老城區(qū)做大規(guī)模的管網(wǎng)改造，工程量大且密集，對交通影響和投入都會很大。

　　“基礎(chǔ)設(shè)施改善不可能一蹴而就。”李娜也認為。

　　不過，李娜認為，提高標準是必然趨勢。提高標準后，新建小區(qū)等的地下管網(wǎng)可以按照新的標準進行建設(shè)，能提高部分地區(qū)的排水能力。

　　更重要的是，標準提高后，可以采取許多其他措施，綜合提高城市排水系統(tǒng)的排水能力，如可通過提高蓄積雨水的能力，為城市河道減壓。

　　中國水電工程顧問集團公司水電水利規(guī)劃設(shè)計總院規(guī)劃部主任顧洪賓認為，遭遇暴雨后，城市內(nèi)澇多發(fā)生在立交橋下凹處：“那里的建設(shè)不應(yīng)按普通的排水標準建設(shè)，而應(yīng)設(shè)計專門的標準或規(guī)范。”

　　城市防洪有法可循

　　記者在采訪中獲悉，李娜等剛剛完成水利部重點課題“中國城市防洪的現(xiàn)狀、問題與對策研究”。

　　李娜說，近年來，受到氣候變化和城市化快速發(fā)展的影響，城市發(fā)生洪澇災(zāi)害的確有增強的趨勢，但防止城市洪澇災(zāi)害并不是無法可循，“關(guān)鍵是要找到合適的辦法”。

　　研究人員發(fā)現(xiàn)，目前許多城市都與北京有類似情況。一方面防洪、排澇，尤其是治澇方面缺乏總體規(guī)劃。“許多城市只有排澇或排水的規(guī)劃，他們只是治澇規(guī)劃的一部分。應(yīng)從降雨開始，到如何防止城市發(fā)生內(nèi)澇，制定一個綜合的整體的規(guī)劃。”

　　另一方面，在防洪的應(yīng)急管理方面，精細化預(yù)報、預(yù)警或預(yù)案做得遠遠不夠。比如橙色預(yù)警是什么含義，將要發(fā)生的暴雨會帶來什么影響，哪里可以去或不能去等，應(yīng)該把這些詳細的信息發(fā)布到每位城市居民手中。

　　“當(dāng)前相比改善基礎(chǔ)設(shè)施，做好精細化預(yù)報、預(yù)警和預(yù)案更能防患于未然。”李娜說。

　　程曉陶認為，今后的城市發(fā)展應(yīng)采取低沖擊的開發(fā)模式，即在做城市規(guī)劃或設(shè)計時，盡量保留城市本身能滲水的地面，保留城市自身的排澇能力。

　　竇以松則建議，可以通過配備相應(yīng)的城市排水設(shè)備，如利用一些移動的排水車，來提高城市防洪的應(yīng)急能力。