近日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳與濟寧市政府聯(lián)合在濟寧舉辦“濟寧都市區(qū)規(guī)劃與發(fā)展論壇”，邀請兩院院士周干峙、住房城鄉(xiāng)建設部總規(guī)劃師唐凱和來自北大、清華、中規(guī)院、廣州市規(guī)劃局、山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院、山東省社科院等單位的知名專家學者為“濟寧都市區(qū)”發(fā)展支招。

　　從1985年提出的“濟兗鄒金三角”、到后來的“濟兗鄒曲”、“濟兗鄒曲嘉”，“濟寧都市區(qū)”經(jīng)過幾輪城市總體規(guī)劃日益清晰，實踐上也有了一定基礎，最近更頻頻出現(xiàn)在濟寧市各種文件和領導講話中。專家認為，“濟寧都市區(qū)”建設實質(zhì)推進時不我待，其中關鍵在頂層設計。

　　都市區(qū)推進慢制約發(fā)展

　　“十幾年前徐州還到濟寧來學習，可去年，GDP咱比人家少600億，財政收入少100億，高新技術產(chǎn)業(yè)比重低9個百分點。中原經(jīng)濟區(qū)更是熱得燙手。”山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院院長柴寶貴是濟寧老鄉(xiāng)，言辭中充滿緊迫感。“眼下，應加快強化城市功能，增強復合中心的帶動力！”

　　“這種在區(qū)域競爭中的落后態(tài)勢，與都市區(qū)建設發(fā)展不快有關。”同為濟寧人的山東省社科院山東省情研究中心主任秦慶武說，“一個是沒樹立都市的概念，都市是人口、財富、各種資源的高度聚集，濟寧給人的感覺總是個中等城市，人口看似密集，但架子沒拉開，長期不到百萬人口。再者，體制沒有理順。像“濟兗鄒曲嘉”不僅空間上有一定距離，體制上也相對獨立。”

　　濟寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責人告訴記者，因為周邊壓煤，濟寧的中心城區(qū)面積曾長期被國家限定為37平方公里，最近幾年才有所突破。市區(qū)內(nèi)難免擁擠，有的地方人口密度竟達4萬人/平方公里，有人戲稱“濟寧濟寧，又擠又擰。”

　　與此同時，濟寧和周邊的兗州、鄒城、曲阜、嘉祥距離都很近，用市長梅永紅的話說，“基本都是半小時車程，組成了一個完美的"七星圖"。”“復合中心”的概念正是緣此提出。清華大學教授顧朝林認為，這樣的城市建好了，既可以擁有完備的功能，又可以避免“攤大餅”式的城市病，剛好符合當下“中心-邊緣型城市群”向“多中心城市”過渡的趨勢。

　　多年過去，“七星”還是各自閃耀，并未聯(lián)動成星座。濟寧市對此也有著清醒的認識。濟寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃局研究成果《濟寧都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略思考》（以下稱為《戰(zhàn)略思考》）認為：“盡管濟寧都市區(qū)一體化發(fā)展取得了初步成果，但推進過程中，理論多于實踐，推進的力度和速度都相對不夠。”

　　三大領域亟待整合

　　“沒有橫向組織不行。最近長江中游城市群剛一提出來，湘鄂贛三山東省政府立馬開了一次聯(lián)席會；不用講一個市下邊的縣區(qū)了。”兩院院士、原建設部副部長周干峙說。

　　《戰(zhàn)略思考》中提出，“市級層面還沒有建立起統(tǒng)一的工作協(xié)調(diào)推進機制。在招商引資、項目布局上，還沒有建立一套完善、合理的利益分配補償機制。各城市在投資準入、市場秩序、人才開發(fā)、信用信息、旅游等一系列問題上，客觀上存在考慮自身利益多、追求共同利益少的現(xiàn)象。”

　　二是城市間產(chǎn)業(yè)分工不夠明確。如查閱各縣、鎮(zhèn)介紹即可發(fā)現(xiàn)，都市區(qū)不少城鎮(zhèn)均提出將煤化工、光伏產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，缺乏合理的布局分工，產(chǎn)業(yè)結(jié)構趨同現(xiàn)象嚴重。

　　“組群結(jié)構中各城市的經(jīng)濟相對自成體系，城市間產(chǎn)業(yè)互補性較弱，產(chǎn)業(yè)同構、經(jīng)濟同質(zhì)現(xiàn)象十分突出，相關產(chǎn)業(yè)、同類工廠重復建設，產(chǎn)業(yè)鏈及集群無法形成。”《戰(zhàn)略思考》稱。

　　三是基礎設施有待逐步完善。記者4月7日隨論壇專家一起穿梭于濟兗鄒曲嘉之間，發(fā)現(xiàn)縣（市）之間的路上公交車不多，看到的多是長途客車。“我聽說從曲阜高鐵站到濟寧坐車要18塊錢，太貴了。”秦慶武說。

　　“"濟兗鄒曲嘉"在基礎設施建設上還缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，交通網(wǎng)絡布局不完善，同城能力不足；天然氣網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)同城化剛剛起步，各種運輸方式之間銜接協(xié)調(diào)不夠，區(qū)域一體化基礎設施網(wǎng)絡尚未形成。文化教育、公益性文化體育設施、科技人才等缺乏統(tǒng)籌布局建設和綜合利用，資源難以共享。”《戰(zhàn)略思考》中如是表述。

　　區(qū)劃要不要調(diào)整？

　　如何從競爭走向合作？中國城市規(guī)劃設計研究院副院長楊保軍認為，合作不要避談利益，根本的是發(fā)現(xiàn)不同點，讓彼此各取所需。

　　“市場經(jīng)濟就是競爭的經(jīng)濟，這是天經(jīng)地義。我愿意合作，一定是你有我沒有的，我有你想要的。否則，你有我也有，你沒有的我也有，那就一定是競爭。”楊保軍說，所以鼓勵合作，要發(fā)現(xiàn)不同點，才能找到合作的途徑。

　　他以廈漳泉經(jīng)濟區(qū)舉例，廈漳“卿卿我我”，泉州對廈門則是“一百個不服”。“因為漳州沒有出海口、沒有機場，而廈門沒地、沒水，互相需要。而泉州有出海口，相對自足。所以，廈泉在競爭，漳廈在合作。”

　　還有專家提出了區(qū)劃問題。廣州市規(guī)劃局副局長葉浩龍從“廣佛同城”實踐中體會到，技術上，同城化最難的就是跨區(qū)域協(xié)調(diào)。“濟寧都市區(qū)是在一個市里，難度不會那么大，但也很難。下邊都是縣級市，規(guī)劃也不是濟寧市批的，各城市有自己的發(fā)展要求。”

　　“一方面要建起協(xié)調(diào)機制，功能、職能要分好工、定好位。關鍵是加快進行行政協(xié)調(diào)機制的調(diào)整。廣州、佛山2000、2002年都經(jīng)歷過區(qū)劃調(diào)整，將下轄的縣改區(qū)。最終徹底解決城市群統(tǒng)籌難題的最有效做法就是這個。否則，很可能演變成無序發(fā)展。”葉浩龍說。

　　但也有專家認為區(qū)劃近期不要研究，“還為時太早。”柴寶貴說，“關鍵是要動起來。”

　　專家建議

　　1、應加強對綜合性交通樞紐的研究

　　廣州市規(guī)劃局副局長葉浩龍：廣州過去幾十年之所以發(fā)展這么快，除產(chǎn)業(yè)外，在交通樞紐上受益良多。現(xiàn)在廣州的航空、鐵路、海港，都成為國家?guī)状髽屑~之一，不同交通方式也能有效接駁。香港、新加坡的快速發(fā)展也都與交通有關。

　　濟寧過去因運河而興，近代隨著交通方式變遷地位有所弱化。實際上，濟寧的總體規(guī)劃基礎是有的，高速交通網(wǎng)絡已基本形成，未來可向綜合性交通樞紐方向努力。

　　清華大學教授顧朝林：眼下城際間的快速交通很重要。馬上用軌道交通不經(jīng)濟，也不現(xiàn)實，修一橫（濟寧中心城區(qū)-鄒城）兩縱快速道路交通即可，注意為未來航空、物流、科教綜合體預留空間。

　　2、應提升曲阜的國際影響力

　　中國城市規(guī)劃設計院副院長楊保軍：一個城市不要好壞通吃，要科學地確定自己的定位、發(fā)展方向。意大利的佛羅倫薩，就是因為它保留了中世紀的尺度和風格，才成為世界游客和藝術家最喜歡的地方之一。

　　對于曲阜現(xiàn)在的規(guī)劃，我持保留意見。她不應該與別的城市比工業(yè)、商貿(mào)，比的就是文化。工商不是她最該做的，只是她可以做的。什么都做，她的資源就分散了，形象就模糊了。

　　清華大學教授顧朝林：要提升曲阜的國際文化地位，航空光有支線機場是不夠的，未來可以考慮向鄒曲嘉中間的“綠心”選址。也可以考慮與西安、開封等文化勝地共享國際客源。

　　3、空間盡量別連在一起

　　廣州市規(guī)劃局副局長葉浩龍：空間上盡量別連在一起，概念上可以做大的謀劃。廣東歷史上的老城區(qū)和天河區(qū)是分開的，規(guī)劃也制定的是組團式城市，但后來沒有控制好，連上了，現(xiàn)在看，堵車堵得最厲害的就是連接處。

　　現(xiàn)在提廣佛同城，但空間上也不可能連上。我贊賞規(guī)劃設想中的“綠心”（中圖）作為生態(tài)屏障，保證網(wǎng)絡型的、組團發(fā)展。

　　4、做好水的文章

　　住房城鄉(xiāng)建設部總規(guī)劃師唐凱：我來濟寧前剛?cè)コＶ荩h(huán)境污染治理由江浙滬三家聯(lián)合，每年都花大筆錢，還是治不好。北湖的水不錯，不要讓它壞下去。

　　山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院院長柴寶貴：應對生態(tài)進行治理和嚴格的空間管制，南四湖、運河、洸府河、泗河、白馬河等水系不僅應形成生態(tài)帶，還應成為旅游帶、文化帶，山體也是。

　　中國城市規(guī)劃設計院副院長楊保軍：把煤礦塌陷地變?yōu)槌鞘虚g共享的“綠心”是很好的辦法。塌陷地不能蓋房，但可以發(fā)揮生態(tài)游憩功能。