由此想到媒體熱議的城市化話題。有專家指出，目前有1．28億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口及享有城鎮(zhèn)居民待遇。為此，有媒體呼吁：中國城市請慢些走，等一等徘徊在城市屋檐下的1.28億人，歷史上欠下的賬，現(xiàn)在到了該還的時(shí)候。

　　但這筆帳由誰來還，怎么還？關(guān)鍵是在各地競相追求城市建設(shè)速度、規(guī)模和土地收入的大背景下，誰有心思反思與回答這一問題？

　　和大多數(shù)中國城市一樣，筆者所在的一個(gè)縣級市，也在快馬加鞭中行進(jìn)。十來年間，這里的城區(qū)人口已經(jīng)由以前的不足10萬人，發(fā)展到50多萬，大量的城郊土地變成了高樓。但失地農(nóng)民被城市化后，很多人卻面臨"種田無地，就業(yè)無崗，社保無份"的困境。根據(jù)規(guī)劃，再過3~5年時(shí)間，這里將建成"大城市"。我粗略計(jì)算了一下，如果按照2010年版《中小城市綠皮書》上"市區(qū)人口100萬~300萬為大城市"的界定，即使用5年時(shí)間進(jìn)入大城市門檻，每年還需10萬新人入城，而這部分人的主力當(dāng)是城郊農(nóng)民。如此一來，筆者擔(dān)憂，老問題沒解決，新問題卻在疊加。

　　據(jù)報(bào)道，我國用30年時(shí)間走過了西方200年的城市化歷程。但有專家指出，這種"大躍進(jìn)"，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會進(jìn)步的同時(shí)，存在的風(fēng)險(xiǎn)也不容小覷：我國每年新增城鎮(zhèn)人口約1000萬，每人所需建筑面積應(yīng)為60平方米，但目前城鎮(zhèn)建設(shè)的竣工面積已達(dá)每人130平方米，超出一倍多；近年來，全國土地出讓每年平均達(dá)660萬畝，合理的城鎮(zhèn)用地增長系數(shù)應(yīng)為1.12，而我們卻達(dá)到了1.91，已對有限的土地資源提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；一些城市在建設(shè)中互相攀比，急功近利，公共工程建設(shè)跟不上城市發(fā)展和城市人口的增加，一場暴雨就能帶來較大的災(zāi)難，造成交通癱瘓。

　　資料顯示，改革開放以來，通過低價(jià)征用制度，從農(nóng)民手中轉(zhuǎn)移的利益約有15萬億人民幣，而賣地補(bǔ)償給農(nóng)民的不到其中的5%。土地問題已成為農(nóng)業(yè)稅取消后，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題和焦點(diǎn)問題。而與此同時(shí)，一些城市地域卻在急速擴(kuò)張：小城市希望變成中等城市，中等城市希望變成大城市，大城市希望變成特大城市，甚至是"世界城市"。

　　現(xiàn)在，我國城市已呈現(xiàn)明顯的"三元格局"：一個(gè)是城市居民社會，一個(gè)是城市失地農(nóng)民社會，一個(gè)是漂泊于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工社會。城市不僅要解決自身問題，也面臨農(nóng)村和農(nóng)民問題。如果片面追求城市化率的數(shù)據(jù)與政績，任由問題累加，讓城市化徘徊在改革的半程，表面看犧牲的是農(nóng)民利益，實(shí)際傷害的是國家肌體，隨之帶來的一系列問題最終要由全社會埋單。

　　城鎮(zhèn)化，需要"靈魂"跟上

　　"中國特色城鎮(zhèn)化論壇"透露，2010年中國城鎮(zhèn)化率是46.59％，而城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s33％。中國城市科學(xué)研究會副會長李兵弟稱，這意味著1．28億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口及享有城鎮(zhèn)居民待遇。

　　"城市，讓生活更美好！"必須要自豪！我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度取得了非常漂亮的成績：改革開放以來，我國3億多農(nóng)村人口遷移到城市，預(yù)計(jì)到"十二五"末我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到51%。

　　但是，3億多的數(shù)據(jù)固然漂亮，1.28億的現(xiàn)實(shí)困境也客觀存在。中國工程院院士鄒德慈在論壇上指出，"半城市化現(xiàn)象是中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的主要問題"。

　　莎士比亞說，城市即人。身在城市，權(quán)利卻被留在了農(nóng)村，這是我國城鎮(zhèn)化問題中直接關(guān)乎到人的問題。城鎮(zhèn)化率達(dá)46.59%，本該對應(yīng)著一個(gè)46%上下的城鎮(zhèn)戶籍人口總數(shù)。

　　城鎮(zhèn)化的問題，屬于城市靈魂的問題是人的權(quán)利問題。顯然，半城市化是一種殘缺的狀態(tài)，意味著經(jīng)濟(jì)權(quán)利的不完整、政治權(quán)利的不完整、文化權(quán)利的不完整，意味著享受國家發(fā)展成果的不平等、參與國家文明進(jìn)程的不平等。

　　城鎮(zhèn)化是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，每位公民都應(yīng)當(dāng)在城市中擁有屬于自己的權(quán)利。因此，城鎮(zhèn)化的首要問題，就在于解決好這1.28億生活在城鎮(zhèn)里卻沒有城鎮(zhèn)戶口的人的問題。

　　城市的美好之處，在于它更有能力給予弱者平等的機(jī)會，這是城鎮(zhèn)化的根本之處！

　　農(nóng)民工何時(shí)真正"進(jìn)城"？

　　據(jù)媒體報(bào)道，改革開放30多年來，3億多農(nóng)村人口遷移到城市，2010年中國城市化率是46.59%。預(yù)計(jì)到"十二五"末，我國城市化率將達(dá)到51%。但在這組歷史數(shù)據(jù)背后，還有另一組被忽視的數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s33%。中國城市科學(xué)研究會副會長李兵弟解讀稱，"這意味著有13.6%，即1.28億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口及享有城鎮(zhèn)居民待遇"。

　　應(yīng)該說，改革開放30年以來，城市化已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)增長最重要的內(nèi)在動力。大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，不僅為工業(yè)化帶來了大量的勞動力，巨量的人口遷移也為包括房地產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的諸多產(chǎn)業(yè)帶來了潛在需求。此外，這也是一個(gè)農(nóng)民收入提升的過程，城市化對于消費(fèi)升級和內(nèi)需釋放有著積極的作用。但不可否認(rèn)的是，在城市化進(jìn)程不斷提速的同時(shí)，"離土不離鄉(xiāng)"、"進(jìn)廠不進(jìn)城"的現(xiàn)象愈發(fā)明顯，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村人口僅僅是從地域上轉(zhuǎn)入了城市地區(qū)，卻未在本質(zhì)上融入城市之內(nèi)，"戶籍制度"無疑是最大的絆腳石。

　　戶口在如今仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的深刻烙印。沒有戶口，意味著難以公平地享受到包括教育、社保、住房等在內(nèi)的諸多公共資源，甚至無法在城市行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。不可否認(rèn)，戶籍制度在當(dāng)前的國情下依然有其現(xiàn)實(shí)意義，畢竟城市的公共資源無法承載過多的人口，但這種以行政化方式阻止人口遷移的做法，客觀上已經(jīng)成為了城市化進(jìn)程的一大阻礙。大量的外來人口在為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)貢獻(xiàn)力量的同時(shí)，卻未能享受到相應(yīng)的待遇，甚至無法得到應(yīng)有的尊重。這種歸屬感和安全感的缺失，使得外來人口常常處于不安定的狀態(tài)，也增加了社會的不穩(wěn)定性。

　　毫無疑問，超過1億的半城市化人口，已經(jīng)為我們敲響了警鐘。未來在城市化繼續(xù)高速增長的同時(shí)，必須要注重減少游離在城市和農(nóng)村之間的半城市化的人口。如果不能處理好這群不屬于農(nóng)村，又不被城市所接納的人口，那么城市化創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等作用都無從談起，反而會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步失衡，乃至激化社會矛盾。