（一）工程索賠的概念

　　索賠是在工程承包合同履行中，當事人一方由于另一方未履行合同所規定的義務而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。在工程承包市場上，一般稱工程承包方提出的索賠為施工索賠，即由于業主或其他方面的原因，致使承包者在項目施工中付出了額外的費用或造成了損失，承包方通過合法途徑和程序，通過談判、訴訟或仲裁，要求業主償還其在施工中的費用損失的過程。

　　（二）索賠的分類

　　1.按照干擾事件分類。按照干擾事件可以分為：工期拖延索賠；不可預見的外部障礙或條件索賠；工程變更索賠；工程中止索賠；其他索賠（如貨幣貶值、物價上漲、法令變化、建設單位推遲支付工程款引起索賠）等。

　　2.按合同類型分類。按合同類型索賠可以分為：總承包合同索賠；分包合同索賠；合伙合同索賠；勞務合同索賠；其他合同索賠等。

　　3.按索賠要求分類。按索賠要求可以分為：工期索賠；費用索賠等。

　　4.按索賠起因分類。按索賠起因索賠可以分為：建設單位違約索賠；合同錯誤索賠；合同變更索賠；工程環境變化索賠；不可抗力因素索賠等。

　　（三）施工索賠的機會及形成

　　施工索賠是一項涉及面廣、學問頗深的技巧，是承包商保護自己并獲取利益的手段。承包商在事業上的成功，很大程度上取決于其是否善于索賠。而在施工管理中能否及時、全面地發現潛在的索賠機會是索賠工作的前提條件，作為索賠工作人員必須具有豐富的施工管理經驗，熟悉施工中的各個環節，通曉各種建筑合約和建筑法規，并具有一定的財會知識，才能全方位的捕捉潛在的索賠機會。實際上，施工索賠機會存在于項目施工的全過程。本文結合自己十多年來的招投標及結算工作經驗，就施工索賠機會談一些粗淺認識。

　　一、業主的行為潛在著索賠機會。

　　1、因業主提供的招標文件中的錯誤、漏項或與實際不符，造成中標施工后突破原標價或合同包價造成的經濟損失；

　　2、業主未按合同規定交付施工場地；

　　3、業主未在合同規定的期限內辦理土地征用、青苗樹木補償、房屋拆遷、清除地面、架空和地下障礙等工作。導致施工場地不具備或不完全具備施工條件；

　　4、業主未按合同規定將施工所需水、電、電訊線路從施工場地外部接至約定地點，或雖接至約定地點但沒有保證施工期間的需要；

　　5、業主沒有按合同規定開通施工場地與城鄉公共道路的通道或施工場地內的主要交通干道、沒有滿足施工運輸的需要、沒有保證施工期間的暢通；

　　6、業主沒有按合同的約定及時向承包商提供施工場地的工程地質和地下管網線路資料，或者提供的數據不符合真實準確的要求；

　　7、業主末及時辦理施工所需各種證件、批文和臨時用地、占道及鐵路專用線的申報批準手續而影響施工；

　　8、業主未及時將水準點與座標控制點以書面形式交給承包商；

　　9、業主未及時組織有關單位和承包商進行圖紙會審，末及時向承包商進行設計交談；

　　10、業主沒有妥善協調處理好施工現場周圍地下管線和鄰接建筑物、構筑物的保護而影響施工順利進行；

　　11、業主沒有按照合同的規定提供應由業主提供的建筑材料、機械設備；

　　12、業主拖延承擔合同規定的責任，如拖延圖紙的批準、拖延隱蔽工程的驗收、拖延對承包商所提問題進行答復等，造成施工延誤；

　　13、業主未按合同規定的時間和數量支付工程款；

　　14、業主要求趕工；

　　15、業主提前占用部分永久工程；

　　16、因業主中途變更建設計劃，如工程停建、緩建造成施工力量大運遷、構件物質積壓倒運、人員機械窩工、合同工期延長、工程維護保管和現場值勤警衛工作增加、臨建設施和用料攤銷量加大等造成的經濟損失；

　　17、因業主供料無質量證明，委托承包商代為檢驗，或按業主要求對已有合格證明的材料構件、已檢查合格的隱蔽工程進行復驗所發生的費用；

　　18、因業主所供材料虧方、虧噸、虧量或設計模數不符合定點廠家定型產品的幾何尺寸，導致施工超耗而增加的量差損失；

　　19、因業主供應的材料、設備未按合約規定地點堆放的倒運費用或業主供貨到現場、由承包商代為卸車堆放所發生的人工和機械臺班費。

　　二、業主代表的行為潛在著索賠機會。

　　l、業主代表委派的具體管理人員沒有按合同規定提前通知承包商，對施工造成影響；

　　2、業主代表發出的指令、通知有誤；

　　3、業主代表未按合同規定及時向承包商提供指令、批準、圖紙或未履行其他義務；

　　4、業主代表對承包商的施工組織進行不合理干預；

　　5、業主代表對工程苛刻檢查、對同一部位的反復檢查、使用與合同規定不符的檢查標準進行檢查、過分頻繁的檢查、故意不及時檢查。

　　三、設計變更潛在著索賠機會。

　　l、因設計漏項或變更而造成人力、物資和資金的損失和停工待圖、工期延誤、返修加固、構件物資積壓、改換代用以及連帶發生的其他損失；

　　2、因設計提供的工程地質勘探報與實際不符而影響施工所造成的損失；

　　3、按圖施工后發現設計錯誤或缺陷，經業主同意采取補救措施進行技術處理所增加的額外費用；

　　4、設計駐工地代表在現場臨時決定，但無正式書面手續的某些材料代用，局部修改或其他有關工程的隨機處理事宜所增加的額外費用；

　　5、新型、特種材料和新型特種結構的試制、試驗所增加的費用。

　　四、合同文件的缺陷潛在自索賠機會。

　　l、合同條款規定用語含糊、不夠準確；

　　2、合同條款存在著漏洞，對實際可能發生的情況未做預料和規定，缺少某些必不可少的條款；

　　3、合同條款之間存在矛盾；

　　4、雙方的某些條款中隱含著較大風險，對單方面要求過于苛刻，約束不平衡，甚至發現某些條文是一種圈套。

　　五、施工條件與施工方法的變化潛在著索賠機會。

　　1、加速施工引起勞動力資源、周轉材料、機械設備的增加以及各工種交叉干擾增大工作量等額外增加的費用；

　　2、因場地狹窄、以致場內運輸運距增加所發生的超運距費用；

　　3、因在特殊環境中或惡劣條件下施工發生的降效損失和增加的安全防護。勞動保建等費用；以上三項索賠成立的條件是招標文件及合同對此幾項內容未有預先約定。

　　4、在執行經甲方批準的施工組織設計和進度計劃時，因實際情況發生變化而引起施工方法的變化所增加的費用。

　　六、國家政策法規的變更潛在著索賠機會。

　　l、投標時的材料單價與實際施工時期單價差異大，超出約定值，由工程造價管理部門發布的建筑工程材料預算價格來確認；

　　2、國家調整關于建設銀行貸款利率的規定；

　　3、國家有關部門關于在工程中停止使用某種設備、材料的通知；

　　4、國家有關部門關于在工程中推廣某些設備、施工技術的規定；

　　5、國家對某種設備、建筑材料限制進口、提高關稅的規定；

　　6、在一種外資或中外合資工程項目中貨幣貶值也有可能導致索賠。

　　七、不可抗力事件潛在著索賠機會。

　　l、因自然災害引起的損失；

　　2、因社會動亂、暴亂引起的損失；

　　3、因物價大幅度上漲，造成材料價格、工人工資大幅度上漲而增加的費用。