杭州城市園林綠化工程招投標管理問題研究

                  ( 舒美英 蔡曉彤 黃開戰 )


　　招標與投標是一種國際上普遍應用的、有組織的市場交易行為，是貿易中一種工程、貨物或服務的買賣方式[1]。招標投標活動起源于英國[2]，我國于20世紀80年代初期引入，經過二十多年的發展和推行，招投標活動在各個領域得以廣泛應用。
　　杭州城市園林綠化建設項目自1998年起實行邀請招標，至2003年9月改為公開招標，并正式納入杭州建設工程交易中心招標投標有形市場進行公開交易。公開招標方式的實行，對規范杭州市園林綠化建設市場的招投標行為，保護招投標雙方的合法權益和社會公共利益，有效地遏制招投標領域的不正之風和腐敗行為，起到了積極的作用。但是，在實際的招投標管理活動中，一些深層次矛盾和問題逐步暴露出來，因此探討杭州城市園林綠化招投標管理，有十分重要的實際意義。

　　2 杭州城市園林綠化招投標管理現狀
　　2.1 建立了適合杭州城市園林綠化工程建設招標投標管理辦法
　　為了規范園林綠化建設工程招投標市場的競爭，杭州市人民政府辦公廳于2003年4月23日出臺了《杭州市園林綠化建設管理暫行辦法》，杭州市建設委員會和杭州市園林文物局在同年6月3日印發了《杭州市園林綠化建設工程施工招投標管理意見》，在管理意見中明確規定：“杭州市園林綠化行政主管部門是全市園林綠化建設工程的行業主管部門，杭州市綠化管理站受市園林綠化行政主管部門委托，具體負責本市園林綠化建設工程的招標投標管理和監督。”這一舉措的實施標志著招標投標活動更加有序、公平、公正、合理，形成了園林綠化工程建設的良性循環、發展的軌道。
　　2.2 制定了杭州城市園林綠化工程施工招標評標辦法
　　根據《中華人民共和國招標投標法》、《評標委員會和評標辦法暫行規定》、《浙江省建設工程招標投標管理條例》等有關法律法規，結合杭州市綠化工程實際，杭州市園林綠化行政主管門制定了《杭州市園林綠化工程招標評標辦法》，該辦法規定：評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人代表和從園林綠化工程評標專家庫中隨機抽取的有關技術、經濟等方面的專家組成，人數為五人以上的單數，其中技術、經濟等方面的專家人數不少于成員總數的三分之二。評標時首先進行投標文件的符合性審查，其次對投標文件進行詳細評審。詳細評審采用經評審的最低投標價法或綜合評估法。對景觀要求不高、施工技術不復雜的園林綠化工程采用經評審的最低標價法。對景觀要求比較高，向公眾開放以游憩為主要功能，有一定的游憩設施和服務設施，同時兼有健全生態、美化景觀的綜合作用的園林綠化工程，一般采用綜合評估法。
　　采用綜合評估法的，評標委員會根據各投標人的資信標、技術標及商務標進行評審，并采用百分制綜合評分，其中資信標滿分為10分，技術標滿分為30分，商務標滿分60分。
　　2.3 組建了評標專家庫
　　杭州城市園林綠化建設工程評標專家庫于1998年開始著手組建，截止2004年底，評標專家庫擴充到了121人，具有中高級職稱的評標專家達到了94%，而且各位專家所從事的領域各有側重，業務各有所長，為科學評標奠定了良好的基礎。

　　3 杭州城市園林綠化招投標管理存在的問題
　　針對招投標市場上出現的招標投標不規范操作現象，為了明確招投標管理關鍵問題所在，以調查問卷的方式向投標單位對招投標市場規范程度和存在的問題作了調查。
　　3.1 投標資格審查存在的問題
　　(1)投標資格條件設置模糊、不全面
　　招標方所設置的投標資格條件一般包括具備交易證(交易席位費的憑證)、營業執照副本原件及復印件、園林綠化資質證書副本原件及復印件、項目經理資質證書及工作手冊原件及復印件、相關類似工程業績材料等條件，忽略了潛在投標人的財務狀況，而其中最為關鍵的園林綠化資質投標資格條件過于模糊。根據《建設工程施工資質管理辦法》的規定，園林綠化施工資質分為專業性和綜合性兩類資質[3]，而在資格審查條件中沒有予以明確，為招標方排斥潛在投標人提供了機會。
　　(2)資格審查辦法不科學
　　目前，杭州城市園林綠化招投標的資格審查實行預審制，在潛在投標人報名的同時就投標資格條件進行資料完備性的書面審查，具備以上書面材料的則在資審報告上予以登記，不具備的則不予登記，也就是說不具備以上材料的潛在投標人的資格審查情況未能在招標方的資審材料上予以反映，所謂的資格預審報告不能真實反映資格預審的過程。
　　3.2評標委員會工作機制問題
　　科學的評標方法需要人來實施，這一實施主體就是評標委員會，任一事情，只要有人參與，就存在不確定性[4]，評標委員會在具體的評標工作中常出現以下問題：其一，在實際工作中，評標委員會是由招標人組建的，其勞務費也是由招標人支付的，在評標委員會與招標人之間形成了一種明顯的經濟利益牽連關系，致使評標委員會在評標過程中按招標人的意思進行評標，以達到招標人的傾向性授標的目的；其二，評標專家與某個投標人有相關業務往來的或有其他關系的，為了暗助此投標人，就采取過分地挖掘和擴大其標書的優勢，同時盡量有意地避開其缺點或不足之處，以變相地為該投標人提升競爭力；而有時為了貶低某個投標人，則采取相反的措施，盡量淡化和回避其優勢技術條件和強勁的競爭能力，卻夸大和突出其缺點與存在問題，以相對地貶低和削弱其競爭力。
　　以上道德風險問題的發生，主要原因在于評標委員會是接受招標人的委托代其履行評標活動，委托人和行業管理部門沒有相應的監督約束機制對評標專家的行為予以監督。

　　4 關于杭州城市園林綠化招投標管理的建議
　　4.1設置合理的投標資格審查條件
　　投標資格審查條件合理與否直接關系到潛在投標人的公平競爭，投標資格審查條件設置時應滿足針對性、必要性、競爭性、客觀化、普遍化等原則，即招標人所要求的資格條件必須是針對招標項目的需要與特點所作出的，是招標項目實施所必要的，應當能確定三家以上的投標人具備這一投標資格要求，能夠從投標人提供的客觀證明材料中作出判定，應為具有相應項目實施能力的潛在投標人正常情況下可以獲取相應的資格證明文件。
　　4.2組建合理有效的資格審查方式
　　在有了明晰的資格審查條件以后，采取何種資格評審方法也是其中的關鍵之一。針對目前杭州城市園林綠化招標情況，建議采用資格預審兩步評審法。
　　第一步：審查投標報名單位法律資格，研究其提交的法律方面文件是否符合要求，如資質等級、投標許可、施工許可、收費許可等，了解是否屬于被禁止投標資格之列。這步工作是資格審查的重點，應審查投標單位是否具備法律規定的投標資格。
　　第二步：對符合法律資格的投標報名單位的技術資格、施工經驗、人員安排、財務能力、在手工程、合同履約、施工業績和企業信譽、項目經驗等方面進行資格評審。鑒于評審工作復雜細致，可采用百分制評分法，即對所有單位報送的資格預審文件內容和現場管理水平按一定的標準進行評分。
　　4.3建立防范評標專家道德風險的激勵約束機制
　　評標是整個招投標活動中的關鍵一環，有了科學的評標辦法，還需要評標專家按照評標標準與方法進行評審、排序。因此，將人為因素的影響控制到最小的程度是實現工程評標公平、公正的關鍵之所在。對于評標專家個人而言，職業道德和敬業精神在評標過程中對工程最終評標結果的影響要遠大于評標專家個人評標技術能力對最終評標結果的影響。因此，對評標專家的行為進行有效的激勵約束刻不容緩。

　　5 結論
　　招投標是一種公認的成熟而有效的交易方式，在提高經濟效益、保證工程質量、縮短施工進度等方面起到了積極的促進作用。投標資格審查和評標是招投標管理的重點對象，解決妥當，有助于招投標的規范化和招投標市場健康、有序、協調地發展。由于作者水平有限，對評標委員會道德風險的產生原因及解決機制，還有待于進一步的深入研究。

參考文獻：
[1] 卞耀武.中華人民共和國招標投標法釋義[M].北京：法律出版社，2000年
[2] 建筑工程招標投標編委會.建筑工程招標投標[M].北京:中國建筑工業出版社,1989
[3] 王燾.城市綠化管理學[M].北京：中國林業出版社，2003年
[4] 周丹.建設工程施工招標評標系統方法的研究[D].大連理工大學,2005年


作者簡介：
舒美英/1976年生/女/浙江蘭溪人/碩士研究生/講師/浙江林學院園林學院(浙江臨安 311300)。電話：13567183412