關鍵詞：施工組織；工程預結算

        施工組織設計是進行基本建設和指導建筑施工的必要文件，是建筑施工企業高質量，高，低成本，低消耗加強管理提高經濟效益的重要手段，也是正確處理施工中人與物、時間與空間，質量與數量，工藝與設備，專業與協作，供應與消耗，生產與管理等各種矛盾，合理而科學地，計劃而有序地，周密而均衡地組織施工生產的重要措施。一般情況下，施工組織設計一般可分為施工組織總設計；單位工程施工組織設計；分部或分項工程作業設計。

        隨著社會主義市場經濟的建立，建筑市場的競爭日趨激烈，客觀形勢對施工企業的要求越來越高，不僅在技術裝備，人員素質，施工組織諸方面提出較高的要求，而且工程經濟管理工作中有關工程預結算，也面臨新的挑戰。在新的形勢下，一些施工企業缺乏積極的應對措施，科技管理水平落后，對施工組織設計沒有引起足夠的重視，因此就會出現以下幾種情況：一是根本沒有施工組織設計：不搞平面布置圖，材料亂堆亂放，土方運出運進，機械設備、勞動力需求無計劃，工程質量、案例施工無措施，窩工浪費現象嚴重，管理水平低下；二是應付差：在甲乙雙方簽訂工程承包合同時，為應付甲方審查施工組織設計，不得不胡亂編造一個，應付了事；三是施工組織設計編制質量低劣：不少施工單位，不明白施工組織措施，只畫出一張平面布置圖或工程進度表，就認為有了施工組織設計；四是重技術輕經濟：有的施工單位編制施工組織設計受傳統觀念和習慣勢力的影響，只重視施工組織技術措施，忽視經濟指標內容，以致在工程結算中糾紛不斷。

        例如，營口港老港區的宿命樓給排水外網改造項目，由于宿命樓已建成二三十年，住戶在兩樓之間蓋倉房，擠占用了公用場地，致使樓間通道過于狹窄，通告困難，在這樣的天南地北下施工，施工用料需要人力倒運，施工單位則以材料未進入場地而要求增加材料的二次倒運費。如果施工單位開工前進行現場踏勘，認真編制施工組織設計并在工程承包合同中予以說明，則可減少很多麻煩。

        又如：綜合樓工程的基坑開挖，施工現場并不寬敞，施工單位既無施工組織設計又無土方調查方案，也未進行土方堆積容量計算，致使在無法堆積的情況下用汽車清運了一部分，結果在結算時引起爭議，最終不予承認，使施工單位在經濟上蒙受損失。

        以上例子表明，施工組織設計在施工全過程乃至工程預結算中占有重要地位，組織設計不僅僅是組織施工，指導生產的作用，在客觀上已成為經濟管理工作中不可忽視的非常重要的組成部分。

        預算定額是建設工程造價管理的重要組成部分，是建筑工程編制施工圖預算、確定工程價款、結算進度款和竣工結算的依據。建筑工程類型的多樣化導致建筑工程施工方法的多樣化，而預算定額又具有“整體上的通用性和個體上的獨立性”的特點，雖然預算定額根據一般工業及民用建筑工程施工中經濟發生的可變性作了部分說明，但還是不能涵蓋施工方法的多變和特殊工程施工的要求，因此熟悉和掌握預算定額，是編好施工組織設計的前提，因此應做到：了解預算定額采用的方法；工程量計算規則；掌握預算定額中有條件限制執行的項目。預算定額中有些項目雖然作了明確規定，但又限定條件，例如：材料的二次倒運，預制構件運輸等定額一般要求自堆放地點至安裝地點一步到位，不允許發生二次倒運，如確因施工場地狹窄或地形限制必須二次倒運時，應在施工組織設計中明確并征得監理、建設方確認。

        隨著社會主義市場經濟的形成和投資的多元化，管理者的思想觀念發生了很大變化，為了適應市場經濟發展的需要，工程建設主管部門積極改革計價依據；建設單位為了合理使用建設資金而精打細算；施工單位由過去不太重視計價依據的預算定額，在新形勢下經濟管理人員空前地引起了高度的重視。因此重視和充實施工組織設計內容，不僅關系著國家，集體，個人三者的經濟利益，而且是加強經濟管理，合理確定單位工程造價的客觀需求。

        施工組織設計不僅是指導生產經營活動的重要文件，也是編制施工圖預算的重要依據。因此，施工單位領導在單位工程開工前要組織工程技術、材料設備、勞資定額、經濟計劃、工程造價等人員認真熟讀圖紙、深入現場進行實地勘察，研究各項技術經濟組織措施。工程造價人員參與施工組織設計的編制直接關系以企業的經濟利益，因為，在工程造價管理和執行預算定額規定中，造價人員起著主管業務經理的參謀作用；在投標和工程承包合同中，造價人員受企業法人委托，可作為本單位法人代表的委托代理人，行使企業法人所授予的職權；在施工和預算工作中，起著經濟監理作用。因此，在企業內部充分發揮造價人員既懂技術、懂政策、又懂法律的專長和作用，是編好施工組織設計和提高企業經濟效益的重要方面，也是克服和避免工程結算中發生經濟糾紛的合理有效途徑。