2002年7月7日建設部印發(fā)了《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》（以下簡稱“辦法”），要求自2003年1月1日起施行。至今施行將近一年半了，作為一名從事現(xiàn)場施工監(jiān)理的工作人員，在施工監(jiān)理過程中也進行了不少旁站監(jiān)理工作，對“辦法”所要求的地方盡量在工作時做到。但經過一段時 間的實踐，本人想就此談一談對旁站監(jiān)理工作的感受。

    1對旁站監(jiān)理定義的理解  房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理（以下簡稱旁站監(jiān)理），是指監(jiān)理人員在房屋建筑工程施工階段監(jiān)理中，對關鍵部位、關鍵工序的施工質量實施全過程現(xiàn)場跟班的監(jiān)理活動。

    從“辦法”對旁站監(jiān)理的定義，不難看出兩點：第一，旁站監(jiān)理工作只是針對關鍵部位、關鍵工序，而不是在施工過程中事無巨細，統(tǒng)統(tǒng)都需“站”到。這一點我比較認同。如果工作不分主次，就不可能抓住重點，結果只能是樣樣都管，一樣也管不好；第二，“辦法”認為旁站監(jiān)理工作是“全過程現(xiàn)場跟班的監(jiān)理活動”，對此我未敢茍同。如果這樣的話，和過去的“監(jiān)工”又有什么不同？旁站監(jiān)理是適應新的建筑體制而產生的一種新的管理辦法。要適合現(xiàn)實施工情況，這其中大部分工作應由施工單位的班組長、質檢員來完成，監(jiān)理人員只要經常而不定時地巡視檢查，說不定會產生更好的效果；況且監(jiān)理單位派駐施工現(xiàn)場的人數(shù)，根據(jù)目前的監(jiān)理取費情況不可能很多。監(jiān)理人員在工作過程中也要符合國家勞動法的規(guī)定，可能經常超負荷地工作，監(jiān)理的人數(shù)和精力都是有限的，也不可能一直有人在施工現(xiàn)場監(jiān)督。再說監(jiān)理旁站，監(jiān)理人員可以換班，那施工單位呢？他們不可能在一個工地派二、三個質檢員，也就是一個質檢員吧。所以說，旁站監(jiān)理不能從監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場的時間來衡定，而是看監(jiān)理能否抓住工作重點，預防控制質量安全事故的發(fā)生。

    2關鍵部位、關鍵工序的旁站監(jiān)理  在建筑施工過程中，很多業(yè)主往往不知道“辦法”對旁站監(jiān)理的詳細規(guī)定， 他們認為時時、處處、事事地都要見到監(jiān)理的影子，不論施工什么內容，都要求監(jiān)理監(jiān)督，否則就認為監(jiān)理工作不到位，這是一種對旁站監(jiān)理的誤解和盲目。其實“辦法”明確規(guī)定了房屋建筑工程方面須及時旁站監(jiān)理的關鍵部位、關鍵工序，在基礎工程方面包括：土方回填，混凝土灌注樁澆筑，地下連續(xù)墻、土釘墻、后澆帶及其它結構混凝土、防水混凝土澆筑，卷材防水層細部構造處理，鋼結構安裝；在主體結構工程方面包括：梁柱節(jié)點鋼筋隱蔽過程，混凝土澆筑，預應力張拉，裝配式結構安裝，鋼結構安裝，網(wǎng)架結構安裝，索膜安裝。

    “辦法”規(guī)定的關鍵部位、關鍵工序從大體上講還是比較詳細科學的。但從施工操作過程中，也不難看出一些情況。對于施工完畢不能看到的基礎工程，特別是地下、水下混凝土的澆筑，因為隱蔽性較強，一旦出現(xiàn)質量問題很難補救，在這方面應該加強監(jiān)理旁站，重點監(jiān)督施工操作的做法，要求嚴格按規(guī)范、方案施工，通過旁站可以掌握施工現(xiàn)場第一手資料，有利于及時消除和處理質量隱患。而對于主體結構工程中的混凝土澆筑有否必要完全進行全過程旁站監(jiān)理呢？我認為未必。監(jiān)理在一旁監(jiān)督，雖然提高了混凝土拌制時配比的準確率及振搗的均勻性，但同時也會造成施工單位的依賴性和放松操作人員的責任心；再說混凝土澆筑時操作面變化較多，有的操作面不容許站立許多人，加之監(jiān)理人員的編制也難以滿足大面積混凝土施工旁站監(jiān)理的需要，不可能在施工現(xiàn)場的每個部位都安排人員進行旁站。況且澆筑好的混凝土拆除模板后是可以看到的，如有質量問題就會暴露。這方面可以通過監(jiān)理的質量事前控制措施來解決，每次澆筑混凝土前監(jiān)理都向施工單位交待清楚，只要混凝土拆模后出現(xiàn)孔洞、露筋、夾渣、蜂窩等嚴重質量問題，必須返工重做。有可能剛開始施工單位會出現(xiàn)這樣那樣的問題，但只要業(yè)主、監(jiān)理、施工單位堅持原則，經過幾次糾正和整改，我相信施工會逐步走上正規(guī)的，工程質量是完全可以得到保證的。其它像梁柱節(jié)點鋼筋隱蔽過程、鋼結構安裝、網(wǎng)架結構安裝等只要不是完全隱蔽的關鍵工序，只要施工前工程項目部做好技術交底，監(jiān)理提前告知施工方的施工難度和驗收重點，在施工過程中項目部加強自檢，監(jiān)理在驗收時加強驗收，工程質量也是完全可以得到保證的。

    在施工旁站監(jiān)理過程中，我認為大可不必完全拘泥于“辦法”所規(guī)定的關鍵部位、關鍵工序，而是應該根據(jù)工程承包單位項目管理人員的素質水平、管理能工作研究力和工程項目特點，制定適合本工程實際情況的監(jiān)理旁站方案。在現(xiàn)實中對待具體施工單位時要就不同的施工情況采用不同強度的監(jiān)理手段，對有的施工單位必須采取過多的旁站監(jiān)理，甚至達到盯住不放寸步不離的程度，而對有的單位就不必事必躬親，只要經常、不定時地進行抽查和檢驗就可以達到目的。例如在我公司監(jiān)理過的一 個工程項目中，有兩家施工單位同時施工，其中一家單位的施工技術力量相當差，安裝人員的素質也差，面對工程施工質量一定要達到創(chuàng)杯標準的總體質量目標，該單位履約的能力幾乎一片渺茫。在業(yè)主的再三要求下，監(jiān)理組人員不得不做許多額外的工作，旁站監(jiān)理的部位、工序明顯多于另一家施工單位。相同的施工內容，放在同一個工程中的另一家施工單位卻不會發(fā)生問題，而到了該施工單位卻不得不過多地采取旁站監(jiān)理的方式進行監(jiān)理。因此我們監(jiān)理的重點應該在這樣一個高度，即提前發(fā)現(xiàn)施工單位的質量保證體系上存在的一些問題，首先從宏觀上提出問題和處理問題，以便在下一步施工之前能采取一切可能的措施及早地予以解決。而這種發(fā)現(xiàn)問題的方式可以采取旁站的方式也可以是巡視的方式，而通過巡視可發(fā)現(xiàn)大系統(tǒng)上的問題，比如：人員的到位情況，工人的積極性，管理人員的管理措施和管理手段，技術工人的操作質量水平，進場設備的質量和運轉情況等等。我認為能通過巡視的工作方式保證工程質量的地方，也未必都按“辦法”的規(guī)定進行旁站監(jiān)理。

    另外，據(jù)我多年的監(jiān)理工作經驗，下面幾點與工程質量關系較密切的、但持續(xù)時間又不長的關鍵環(huán)節(jié)，如材料進場的取樣送檢、沉降位移監(jiān)測數(shù)據(jù)的復核、鉆孔灌注樁試樁的工藝參數(shù)研究確定、混凝土試塊制作、大體積混
凝土澆筑后進入養(yǎng)護期階段的測溫、鋁合金窗的淋水試驗、后置埋件的抗拔試驗、焊縫探傷位置的確定監(jiān)控、電器儀表設備的各種調試、給排水設備的閉水試驗等，應作為旁站監(jiān)理方案的關鍵部位或關鍵工序。

    3旁站監(jiān)理工作的主要任務  監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場進行旁站監(jiān)理工作，“辦法”對其工作內容作了比較詳細的規(guī)定，主要有：（一）檢查施工企業(yè)現(xiàn)場質檢人員到崗、特殊工種人員持證上崗以及施工機械、建筑材料準備情況；（二）在現(xiàn)場跟班監(jiān)督關鍵部位、關鍵工序的施工執(zhí)行施工方案以及工程強制性標準情況；（三）檢查進場建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土的質量檢驗報告等，并可在現(xiàn)場監(jiān)督施工企業(yè)進行檢驗或者委托具有資格的第三方進行復驗；（四）做好旁站監(jiān)理記錄和監(jiān)理日記，保存旁站監(jiān)理原始資料。

    上述幾方面工作內容，在旁站監(jiān)理實施過程中，監(jiān)理人員基本上都可以做到，但也有不完善的地方。首先，旁站監(jiān)理過程中，不應該只抓施工企業(yè)現(xiàn)場質檢人員的到崗情況，作為施工單位的項目經理部，負責施工質量的不僅僅是質檢人員，施工員也是可以控制施工質量的。所以在旁站監(jiān)理時，只要施工單位負責質量管理的人員到位，就應該認可施工單位的工作。其次，關鍵部位、關鍵工序的施工是否執(zhí)行方案以及工程建設強制性標準，不能以是否跟班監(jiān)督來衡量監(jiān)理人員的成績，作為施工項目管理人員跟班監(jiān)督和跟班作業(yè)又有多大的差別呢？如果碰到像大體積混凝土這樣連續(xù)好幾天的旁站監(jiān)理任務，誰又能做到不間斷地跟班工作呢？因此要區(qū)分對待。對于持續(xù)時間短的旁站監(jiān)理工作，可以跟班監(jiān)督，但對于時間較長的，就要靠監(jiān)理人員不定時地巡視及多年監(jiān)理工作的經驗來判斷施工是否符合要求。最后，旁站監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員要特別注意記錄突發(fā)因素對工程施工的影響。第一手的施工旁站監(jiān)理資料能為總監(jiān)理工程師處理質量安全事故提供強有力的證據(jù)，對維護監(jiān)理公司的信譽也能起到一定的作用，這也是體現(xiàn)旁站監(jiān)理作用的一種有效手段。

    4對當前旁站監(jiān)理工作的一點建議  旁站監(jiān)理試行已一年多了，建設行政主管部門應及時深入了解實施情況，以便對該辦法進行有益的補充，使之盡快成為一個切實可行的、能有效控制質量的管理辦法。為能盡自己的一點微薄之力，我想再提以下兩點建議：

    （1）施工旁站工作不應該僅僅只由監(jiān)理單位來完成，應以施工單位為主。“辦法”應增加施工單位應盡的責任，要徹底擺脫現(xiàn)實施工中施工單位認為旁站監(jiān)理可有可無、完全依靠監(jiān)理單位來控制工程質量的局面。

    （2）提議旁站監(jiān)理記錄改為施工旁站記錄，其主要內容的填寫由施工單位來完成，監(jiān)理人員則記錄相應的內容，并檢查施工單位記錄的真實性，以便真正起到監(jiān)督作用。